3月24日至25日，第三届全球核安全峰会在荷兰海牙召开。此次峰会聚焦“加强核安全、防范核恐怖主义”，尽管这一主题与前两届峰会相比，并无太大新意和突破，不过，多达53国领导人或代表及国际组织负责人出席的盛大规模，仍然昭示出国际社会对核不扩散及核安全议题的高度重视。

　　无论用哪种指标来衡量，当今亚洲都是核扩散的“重灾区”。全球九个拥核国家，亚洲集中了五个。加上横跨欧亚大陆的俄罗斯，以及为日韩、台湾、东南亚部分国家提供“延伸威慑”的美国，这里成了名符其实的核弹药库。一条巨大的核动荡带，环绕在中国周围，并处于模糊不定的变幻之中。

　　从历史上看，全球各区域都不同程度出现过核扩散。欧洲的瑞典、瑞士、南斯拉夫、西班牙、罗马尼亚;拉美的阿根廷、巴西;非洲的埃及、利比亚，以及南太的澳大利亚，都曾经进行过核计划，不过后来纷纷放弃。一度拥有核武器的南非和前苏联加盟共和国乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国，也最终或撤除、或转交，成为非核国家。

　　如今，拉美和加勒比14国、南太平洋13国、非洲49国相继签署了无核区条约，并已生效;欧洲各国也已透过欧盟区域整合和北约一体化，彼此相安无事;北美加拿大更无须自寻烦恼。核扩散风险在上述区域，由于国家间的相互监督与自我约束，大大下降。

　　这与亚洲形成鲜明对比。东盟十国、中亚五国和蒙古国虽也宣布建立了无核区，但俄罗斯以南直至印度洋、日本列岛以迄红海沿岸，却只见地区不见整体，安全架构支离破碎。

　　让人不寒而栗的是，全球唯有这里曾成功突破防线，实现核武器从“五大国”到地区化的扩散。短短几年间，环中国的两块地区南亚和东北亚相继陷落，中东地区更是沦为核扩散的无底黑洞。

　　三块地区的核扩散虽然形式各异，却都源于对抗性的安全结构：南亚的印巴对立、东北亚的朝韩分立，以及中东的阿以敌对。其中又以南亚最为典型，对抗性的安全结构，导致了对称性的核扩散。1998年5月11日和13日，印度以中国拥核为由接连五次核爆;28日、30日，巴基斯坦也连续六次核爆予以回应，两个核国家同时涌现。

　　由于对抗诱因难以消除，南亚、东北亚和中东地区的核扩散态势迄未稳定。印巴两国目前既未加入《不扩散核武器条约》，也未签署《全面禁止核试验条约》，因此重新核爆的可能性并不能排除。随着伊朗新政府和谈态度的转变，中东地区的核风险开始降低，不过这一地区的引信很难拆除。从1980年代的伊拉克到如今的伊朗，中东核问题“按下葫芦起了瓢”。实际上，这一地区的核问题还一直延烧到北非的阿尔及利亚、利比亚，被曝的埃及核项目至今还说不清道不明，连沙特也不愿签署CTBT。

　　由于中东地区对手的秘密核武研发都见不得光，占尽军事优势的以色列将势就势，不时祭出“外科手术式”摘除行动——除萨达姆时期的伊拉克，2007年叙利亚据悉也被空袭，但大马士革却矢口否认。然而，这种策略只会种下更多仇恨，难以根本解决问题。尤其是美国在这里明显施行双重标准，而以色列又是该地区唯一没有签署NPT的国家，两者对阿拉伯国家竭力推动的“中东无核区”动议又多持负面态度，自然加剧了此一地区的核扩散风险。

　　目前最危险的当属东北亚地区，尽管存在松散的大国约束机制，平壤已经“切香肠”式地迈过了关口，两次核爆和多次的导弹试射，使日韩国内拥核的声音高涨起来。两国在1996年的CTBT中被认为是“有显著核能力”的国家。韩国在1970年代朴正熙时期和21世纪初，两度出现研发冲动;而日本强大的工业能力、雄厚的经济实力和大量反应堆级钚的储备，使其要获得核武器，“在一个长周末就可以搞定”。

　　由于民用核能需求旺盛，亚洲未来核扩散的风险进一步增大。2008年有十座反应堆开工建设，八座在亚洲;截至当年年底，在建共计44座，亚洲占了28座;最近并网的39座新反应堆，也有28座在亚洲。勃发的亚洲核能市场，吸引了众多西方企业，它们之间日益加剧的竞争，推动放松了对NPT非缔约国的国际管制。例如，美印2008年10月协议规定，美国企业可以向印度出口成套核能设备，或为其修建核反应堆，但此后美国动作迟缓。今年3月，俄总理普京在新德里签下为印度建造最多16座核反应堆的大单后，感受到竞争压力的美国月底即同意，印度按程序对美国核燃料进行“再加工”。此外，基于民用核能的合法需求，伊朗等国的核开发也显得理直气壮，美、俄、英、德、日等各种版本多边核燃料供应方案提出来后，都难以被普遍接受。

　　值得注意的是，三块地区的核扩散呈现交叉感染的模式，特别以南亚向中东扩散最为显著。巴“核弹之父”卡迪尔·汗博士通过地下“核黑市”，向伊朗、利比亚转移了若干关键核开发技术和设备;东北亚的朝鲜也可能通过这一渠道获得了铀浓缩设备。借助“钚”两次核爆后的平壤，似乎在故意透过核扩散打破外交绝境——伊朗、叙利亚甚至东盟最穷国缅甸，都曝出与朝鲜间的秘密核交易。这些游离于NPT之外的国家，对现存NPT机制造成了巨大冲击。