管理措施之一健全的国家监管机构

      国家监管机构对核电厂实行全寿期监督管理，即从选址、设计、建造、调试、运行、直到退役和废物处理处置的各个环节。

      我国民用核设施的核安全监督管理主要由国家核安全局负责。

      管理措施之二制定和完善核安全防护法规体系

      国家有关部门发布实施核电厂厂址选择、设计、运行、质量保证、辐射防护和废物管理等安全规定以及辐射防护基本标准等，形成一整套比较完整的核安全、辐射防护法规标准体系。

      管理措施之三实行核设施安全许可证制度

      核电厂在不同阶段，其营运单位要向国家核安全主管部门提交相应的报告。经审评，在条件完全符合国家有关规定后才颁发许可证。营运单位只有获得这些许可证后才能开展相应的工作。

      管理措施之四严密的质量保证体系

      核电厂有严密的质量保证体系。对选址、设计、建造、调试、运行直至退役等各个阶段的每一项具体活动都有单项的质量保证大纲，并严格执行。

      另外，还实行内部和外部监查制度，监督检查质量保证大纲的实施情况，确认起到应有的作用。例如，在建造阶段，要对设备进行监造，对施工进行监理。在运行阶段，要进行预防性检修、在役检查和定期试验，以保证机组的系统和设备的状态符合技术规范。

      管理措施之五对参与单位和人员严格要求

      国家对参与核电厂建设的单位，甚至小到零部件制造单位，都要经审查合格后，方可开展相应的活动。

      国家对参加核电厂工作的人员的选择、培训、考核和任命有严格的规定。以操纵员为例，要求选择基本素质好、有一定学历和工作经验的人员，经过课堂、核电厂模拟机和核电厂实际运行培训，再通过国家级的考试，领到操纵员执照后，才能上岗。上岗工作以后，还要定期考查和再培训，保证在工作岗位上的人员都合格。

      管理措施之六极其严密的安全保卫系统

      核电厂安全保卫工作的主要任务是：保障核材料的合法使用，防止丢失或被窃；保卫核设施，防止人为的破坏；阻止非法入侵。

      核电厂的安全保卫工作采取技术防范与人员防范相结合的方式，其基本原则是“纵深防御”和“均衡防御”相协调。

      安全保卫工作采用分区管理模式。核电厂设置三道实体屏障，划分四个不同等级安全保卫区域。在区与区之间的周界上，设置功能完备的实物保护系统，包括出入控制系统、周界监测系统和中央控制系统。

      此外，核电厂还有完善的安全保卫政策、程序体系和快速有效的突发事件处置和应急机制。在现场应急和突发事件处置指挥部的指挥下、常驻电厂的武警部队、公安民警、保卫干部和治安队伍，形成统一的特勤力量，按预先编制的反恐预案和突发事件处置流程快速响应，确保核电厂安全保卫的有效性。

      管理措施之七良好的安全文化
 
      在切尔诺贝利核电厂事故后，国际原子能机构提倡在核能界推行安全文化。

      国际上核电运行的经验表明，绝大部分事件是人为失误造成的；人的主观能动性有益于安全保障。在安全问题上，仅仅强调按程序办事，遵章守纪还不够，核电企业还必须有人人关注安全、时时注意安全、事事将安全放在第一位的氛围。核电企业的文化环境是保证安全的关键要素，这就是要倡导的安全文化。

      安全文化就是严格的规章制度加上良好的行为规范。它包括对决策层、管理者和个人这三个不同层次的要求。个人的安全文化素养要求包括：谦虚好学的探索态度、严谨的工作作风、合作的精神和互相交流的工作习惯。此外，还有对责任心、充分的理解能力、良好的技能和健康的心理素质等方面的要求。

      我国核电厂在推进安全文化建设方面做了不少工作，积累了很多有价值的经验。

      （国家核事故应急协调委员会办公室、国家原子能机构秘书局）