蒋兆康

      5月25日，为期两天的第二轮中美战略（SE&D）与经济对话落下帷幕。对话期间，美方临阵改变焦点，以清洁能源主导的中美双边贸易博弈代替之前的汇率之争成为最大主题。《中国能源报》特邀中国美国商会海关和贸易委员会主席蒋兆康、清华大学公共管理学院院长薛澜和中国欧盟商会秘书长丁凯接受本报专访，请三位参与、关注、影响中美战略与经济对话的人士从能源商贸与能源合作的角度为读者作出他们对中美战略与经济对话的解读。

      中国美国商会海关和贸易委员会主席蒋兆康：

      开放大背景，核电最务实

      此次，中美战略经济对话的主题之所以由汇率争拗转向以清洁能源为突破口的开放市场议题，中国美国商会的作用不可小觑。

      5月初，中国美国商会派出代表团赴华盛顿向美国国会议员和政府官员展开游说。根据商会公布的文件，游说的核心任务之一，就是让华盛顿了解，正如中国美国商会4月26日发布的《2010年美国企业在中国》白皮书中所指出的，在华美国企业目前最为关心的问题是中国开放市场而非汇率改革。之后，“市场开放”成为了中美战略与经济对话的重头戏，而开放的第一站，就是清洁能源贸易。在美方可能放宽对中国的高科技出口管制的产品名单里，首当其冲的就是用于风力涡轮机等设备的先进技术及此类设备的操作软件。而中方也将修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外资参与新能源、节能和环保产业，并扩大这些产业向外资开放的领域。

      曾经把《美国海关法典》引入我国的中国美国商会海关和贸易委员会主席蒋兆康对《中国能源报》记者表示，比起中国的市场经济地位、货币问题、美国经济平衡等中美战略经济对话所涉及的原则性话题，《中华人民共和国海关总署与美国国土安全部海关与边境保护局关于供应链安全与便利合作的谅解备忘录》和《中国国家核安全局和美国核管制委员会关于进一步加强西屋AP1000核反应堆核安全合作备忘录》可谓此次对话最具体的成果。对能源企业来说，前者对提高进出口贸易效率起到重要作用，而后者将直接从国家层面协调中美之间核电项目的安监工作。

      “供应链贸易安全和便利的项目，是通过给不同内控水平的企业提供不同标准的贸易便利措施，鼓励企业守法。这需要全球的合作。比如说美国有一个CTPACT 项目，如果企业被政府认定为内控等各方面都做得很好，就可以参加CTPACT项目，减低查验率，提高通关速度，降低贸易成本。相似地，世界海关组织也有一个AEO（可信任企业）计划。加入了这些项目，通关和贸易程序就会便利很多。因此，《中华人民共和国海关总署与美国国土安全部海关与边境保护局关于供应链安全与便利合作的谅解备忘录》对贸易安全、守法、便利和效率是具有相当意义的。其实这项协议并不是这次中美战略与经济对话上突然达成的，中美之间已经就这个话题做了很长时间的工作。备忘录为两国将来在这一领域的合作和督促提供了框架性基础，但前路依然漫长。”蒋兆康说。

      他进一步指出，《中国国家核安全局和美国核管制委员会关于进一步加强西屋AP1000核反应堆核安全合作备忘录》签署的基础也是中美双方在核电方面长期的合作，之前中美之间有很多备忘录和项目协议，但这次可能签一个综合性的文件，一来总结过去做的成果，二来对将来要做的事情做更长远的计划。而《中国能源报》记者也从一位内部人士处获悉，《中国国家核安全局和美国核管制委员会关于进一步加强西屋AP1000核反应堆核安全合作备忘录》中有关数据共享和制定共同标准的条款将有望大大提高中国在建AP1000核反应堆的审批效率。“之前两国核安全部门的合作可能是普适性的，这次专门针对AP1000签署了备忘录，对审批效率的提高会有非常大的帮助。”他说。

      蒋兆康同时表示，虽然“开放”是此次中美战略与经济对话的主题，但是他认为美国对中国在最前沿的清洁能源技术还是会有所保留。“美国出口管制制度其实很多年一直都在谈，而且每一届政府多少都在做一些调整。但是要注意美国出口管制修改是全球、分标准适用的，目的不是为了中国，也不是专门为了解决中美的贸易平衡问题。这次奥巴马主导的美国出口管制法律制度全面改革比较大的是在程序的便利和有效性问题上，避免过度和繁琐的管制对出口效率造成的负面影响，而非改革实体问题。中国想要技术，而美国想给的是产品。我们说出口管制很多人认为是出于国际安全的考虑，其实国家安全里面也有部分是美国科技竞争力的问题，清洁能源前沿的技术我想美国不会轻易转让。”他说。