今年世界核电流年不利。3月11日，日本东北部海域发生9.0级强烈地震，并由之引发超高海啸，导致福岛第一核电厂发生了世界核电历史上第三起严重事故，事故达到最高的7级。后福岛的半年内，世界核电又受到了一而再、再而三的考验。

       1.德国做出弃核的迅速反应

       福岛核事故后，德国政府随即宣布暂时关闭7座老核电厂，并在未来3个月内暂停核电厂延寿计划，同时彻底检查所有17座核电厂的安全标准，对核电厂的安全性 提出专家评估报告。在随后的评估中，专家们分析了核电厂在遭遇地震和洪水等自然灾害时的安全风险，以及反应堆在应急供电系统和冷却系统失灵后可能出现的问 题；还模拟了核电厂遭到飞机撞击和受到来自互联网攻击后的响应等。德国原子能安全委员会5月17日发布评估报告，认为，德国核电厂总体安全可靠，存在的主 要问题是应对来自空中的恐怖袭击的能力不足。报告建议政府正视这一风险并做出相应决策。

       尽管专家的技术评估意见如此正面，德国政府依然做出了逐步关闭核电厂，在2022年前完全退出核电的政治决定。据分析，德国将为这过渡期间的经济发展付出很高的经济代价。随后瑞士也做出了类似决定。意大利通过全民公决，宣布放弃发展核电的计划。

       2.美国东部海岸地区核电厂连遭地震与飓风袭击

       距福岛事故后还不到半年，8月23日，美国东海岸发生里氏5.8机地震。这是弗吉尼亚州自1897年以来所遭遇的最高震级地震，也是美国东海岸67年来的最强地震。

       离震中约24公里的、弗吉尼亚州北安娜核电厂，两台机组受到很大冲击。地震使得厂区失去外电源，反应堆自动紧急停堆，靠自备的应急柴油发电机供电，维持反 应堆堆芯冷却。该电厂的运营商道明尼公司宣布：震后对停堆冷却系统进行了仔细检查，尚未发现明显问题。现正在评估反应堆是否在地震中受损或因机械故障停 机。但也有报道说，其受到的冲击超出了设计预期。存储罐中的17吨乏燃料发生了位移，有的还倒在地上。实验室分析表明，安置电厂设备的基础钢板在地震中的 水平地面加速度超出了设计预期。由于目前分析尚未完成，道明尼公司没有公布具体数据。地震后，美国东部海岸地区的另外12座核电厂宣布进入“异常事件”状 态。

       据《纽约时报》报道，美国核管会发言人罗格尔．汉纳（RogerHannah）表示，现实的经验胜过所有的计算，地震提供了一次获取实际经验数据的机会。 该委员会已经派出了特别小组到现场，调查北安娜核电厂地震中所受到的影响。10月3日，美国核管会宣布，在其确认电厂系统的安全性未受到地震影响后，才会 书面批准该核电厂的重新启动。

       刚刚经受了地震洗礼，飓风“艾琳”几天后又如期而至。这场被奥巴马总统称为“极其危险”的飓风已经迫使美国东部地区马里兰州、距华盛顿最近的卡尔弗特悬崖 核电厂两台机组已经停堆。一阵强风将该核电厂的铝制墙壁刮下了一大片，幸而未砸坏一墙之隔的一台最重要的变压器。该电厂的运营商自治领资源公司说，核电厂 没有遭受“严重”损伤。据美国核管会发言人罗格尔.汉纳介绍，这座核电厂配备了4台应急柴油发电机，其中的一台因其冷却系统泄漏而未能运转。但自治领资源 公司已经启用备用的第五台发电机。汉纳女士说：“眼下情况并不危急。他们能以现有发电机维持所有安全系统运转”。该核电厂的业主星座核能集团发表声明中表 示，电厂设计能够承受极端天气，机组状态安全稳定，百分之百具备发电能力。美国核管会也已派两名代表赶赴现场调查。

       至此，美国东部共有上述4台核电机组被迫关闭，迄今未恢复正常运行。

       3.法国核电厂一台处理废物的熔炉发生爆炸

       据法国核安全局（ASN）和法国电力公司（EDF）消息称，9月11日中午法国南部嘉德省马库勒的CENTRACO核电厂附属的一座用于焚烧受污染的金属 废物的熔炉发生爆炸事故，造成一死四伤。这座核废物处理熔炉，平时主要用于焚烧两种核废物，一种是阀门、泵、工具等反应堆的金属废物，另一种是工作人员的 工作服、手套等可燃垃圾，并未造成核泄漏或化学制品泄漏。这些物品都属于低放射性或极低放射性的核废物，放射性物质剂量极低，不会对周围居民或环境造成影 响。核废料处理中心的建筑也完好无损。法国环境部一名官员证实了这一说法。因此，这是一起工业安全事故，并非核事故。因这场虚惊而发出的要求附近民众紧急 疏散的命令很快就被撤销。

       尽管情况并不像起初想象的那么严重，但德国法兰克福等城市仍爆发了数万人的示威游行，要求法国也放弃核电。一些人的心态已发展到草木皆兵、风声鹤唳的地 步，似乎再也经受不住打击了。9月12日，国际原子能机构总干事天野之弥发表讲话称，国际原子能机构已启动了相关的应急方案，并敦促法国原子能委员会及时 报告事故后续处理情况。

       4.日本宣布将停止所有新建核电厂的审批

       福岛事故后，日本政府关于核电政策的抉择实在过于艰难而痛苦。6月10日，菅直人首相宣布，日本将中止事故前制定的，到2030年核能发电比例要占到总电 力50%的能源发展计划。菅直人18日在新闻发布会上说：“我相信，需要从根本上重新审视国家多年来管理核电的方式”，认为是“作业员和监督员同处一个衙 门的做法”，难以做到相互监督，必须将主管核电发展和主管安全监督的部门分开。菅直人表示，将尽快组建一个独立于政府和运营商的第三方调查委员会，研究加 强日本核电安全的方法。菅直人还说，国内核电厂反应堆正接受严格安全核查。如果确认没有安全问题，核电厂将获准恢复运营。但据报道，日本大地震后，全国 54台投运核电机组中仍在运行的不足三成。东部地区供电形势十分严峻。这促使日本考虑用一种分散式的发电模式，取代过度依赖核能发电的现状。

       日本新任首相野田佳彦在胜选演讲中提到核电问题时认为，日本至少在未来30年内还是应该合理利用既有的核电厂，并对输出核电技术持积极态度。同时要更加注 重发展其它新能源。据新华网大连９月１４日电，日本环境省国家环境局局长近藤昭一在夏季达沃斯论坛表示，由于大地震的原因，日本正在考虑全新的核能政策。 到明年５月份，日本可能停止所有新建核电厂的审批工作。他说，到2020年，日本要确保可再生能源占到一次能源消费的20％。为此，日本正努力实现多元化 能源结构，鼓励企业发展太阳能、水能等新型能源，鼓励居民使用新型能源。政府要设立公共财政激励机制，鼓励这些行业的发展。

       但日本要像德国那样，做出退出核电的决定远非易事，甚至可以说几乎是不可能的。这是因为日本的核电机组数量（除去福岛第一核电厂损坏机组，还有50台）及核电在全国总装机容量的比例（近30%）要比德国高得多。只是日本发展核能的步伐肯定会，明显放慢。

       实际上，核电政策的制定，需要根基各个国家具体的经济发展状况、自然资源条件、政治需要、科技教育水平，以及文化伦理的积淀等众多因素综合决定，出现不同的抉择完全正常，也都可以理解。

       目前，太阳能、风能、生物能尚无法实现稳定生产、储存和远距离输送，无法取代化石能源的主导地位，也无法填补核能被完全放弃后留下的真空。因而大多数国家 仍然清醒地认识核电在保证世界能源供应、保护自然环境中不可或缺的作用，并未停止发展核电的步伐。与此同时，经历了福岛严重事故的世界核电界也痛感，必须 针对福岛事故引发的核安全新挑战，进一步重视与完善核电安全措施。毫无疑问，要做到这一点，从技术上讲没有任何困难，只是花费与效益的平衡问题。增设安全 措施固然要增加投入，而对比处理严重事故后果的花费及影响，安全上的投资不是非常值得而且合算吗？

       5.法国坚持核电发展政策不动摇

       进入21世纪，法国能源界确认：在可预见的未来，没有其他可再生能源可以替代核能的位置。2005年，法国政府制定了一项关于能源政策和安全指导方针的法 案，确立了核电在能源供应中的核心作用。法案特别强调:将在2015年到2020年确定建造40台新一代的核电机组方案，以代替目前的核电厂。该项计划， 将在吸取欧洲压水堆（EPR）示范核电厂的建造运行经验后最终确定。

       40多年来，法国核电厂运行业绩良好，未发生过重大事故。为了确保核电安全，法国建立起一套严密的制度，对核电厂采取了系列化和标准化的管理，从核设施的 设计到退役销毁，以及放射物的运输，都有法可依。在法国本土建造的首台第三代EPR机组预计明年能建成，批量建设则要等到2015年以后。

       2006年1月，法国政府还提出“后石油时代”问题，认为它是21世纪全球关注的焦点之一。为此，法国将继续努力保持在核电领域的领先地位，并提出，将启动第四代核电厂的设计和建造，实现世界上第一个四代核电研究堆，首先在法国投入运行。

       福岛事故后，总统萨科齐表示，法国不会放弃核电，采用核电是法国“恰当的”选择，这是确保其能源独立性必不可少的条件。萨科奇还亲自率团访问日本，表示要 为日本事故核电厂的善后工作提供帮助。总理菲永在德国宣布2022年之前关闭所有核电厂后表示，法国尊重德国的选择，但这却不是法国政府的选择，因为法国 政府把核电视为“未来的解决方案”。

       法国工业和能源部长贝松近日表示，德国退出核电，短期会使法国受到一些影响，但不会改变法国长期使用核能的选择。法国的能源政策是：节约能源，有效利用能 源；发展可再生能源。法国的目标是到2020年将可再生能源将占总能源消耗的23%。贝松表示，法国使用核能极大地增强了法国的竞争力。法国将继续发展核 电，不会放弃EPR的建造。

       日本核事故和这次的核电厂废物熔炉爆炸，给法国敲响了警钟。此前，法国政府已决定对所有核电厂进行安全状况检查，保证其安全性，并将关闭通不过欧盟标准测试的核电厂。

       6.俄罗斯趁机推销其自主开发的三代机型

       本世纪初，俄罗斯就制定了大力发展核电，省出石油和天然气出口换取外汇的能源战略。俄罗斯开发的第三代压水堆AES-2006已经获得欧洲电力公司要求文件（URD）的认可，成为国内建造和出口的主力机型。与此同时正在加紧研发WWER-1500和BN-800等机型。

       2008年2月，俄政府批准了“2020联邦目标计划”。据报道，新计划从2009年1月开始实施，计划2015年前，每年兴建两台核电机组，从2016 年开始，每年建设3台核电机组，到2020年将其数量增加到每年4台核电机组，预计到2022年将建成28座大型核电机组，到2030年全俄核能发电的份 额将提高到25%以上。福岛核事故并未对俄罗斯的核电发展计划产生影响。俄方一再宣称其AES2006是世界上最安全的机型，积极向国外推销，当然价格也 随之扶摇直上。

       7.韩国提高核电厂抗震等级

       目前韩国核电在总发电量中已占32%。韩国政府拟定规划，到2020年，韩国核电装机将达2730万kW，发电比例达43%；到2035年核发电比例达60%以上。

       韩国科技部制定的第三个全面核能开发计划（2007~2011年），要将韩国的核电工业提升到世界前五位。。2009年年末，阿联酋与韩国签订协议，阿将 采用韩开发的第三代核电技术建设4台APR-1400核电机组。这次中标大大增强了韩国核电进入世界市场的雄心。韩国政府已将核电产业列入贸易输出的支柱 产业，当然不会因福岛核事故而改变，而且还要继续努力扩大核电出口。与此同时加强对国内运行与在建机组安全性的检查和监督。韩国宣布，今后韩国建设的核电 机组的抗震等级一律按7级地震设防，就是其中的一项措施。

       8.美国核能政策不变，重点加强投运核电机组的安全监管

       本世纪初，布什总统发表《美国国家能源政策报告》，将扩大核能列为国家能源政策的重要组成部分，并提出具体的优惠政策。能源部制定出“核能2010”计 划，要在2010年前开建18台核电机组。前几年，美国核管会陆续收到一些电力公司建造第三代核电许可证的申请，总数达26台，一半采用AP1000机 型。6台机组还签了EPC总包合同。但“核能2010”计划完全泡汤，一台也未开工。美国核能研究所（NEI）主席兼CEOM.Fertel指出，美国电 力业界并不指望近期开建这些机组。如果能在2020年开始4-8台机组的建设，就标志美国核电复苏的“成功开始”。

       进度如此迟缓的原因之一是由于可用于美国国内核电建设的AP1000设计文件（DCD），已从第16版升至第19版，至今仍未得到美国NRC的设计认可。 审查通过后要重新颁发修正的最终设计认证。拿到建设运行联合许可证（COL）就更晚了。另外一个重要因素是电力公司认识到，在美国建设第三代机组的比投资 造价高得难以接受。目前在美国兴建三代核电机组的比投资大约是6500美元/kW左右，与本世纪初的预计值相比已大幅增加到4倍左右，远高于常规能源和可 再生能源等发电项目。故而有些电力公司已撤销了申请。

       福岛核事故后，白宫发言人在对美国发展核能可能动摇的说法作出回应：“总统认为，要满足我们的能源需求，就需要使能源来源多样化，包括各种可再生能源，比 如风能、太阳能、天然气、清洁煤以及核能。目前正从日本不断传来信息，美国政府会从中吸取教训，以确保美国安全且负责地利用核能”。一些专家指出，美国的 长期核能政策不会因日本核泄漏事件发生大的改变。但短期内，美国的核电建设将仍然很缓慢。还有一些国会议员、专家写信给NRC，希望推迟对西屋公司的 AP1000的设计评审和建造运行联合许可证（COL）的发放，认真吸取福岛核事故的教训。

       尽管美国这次地震与飓风没有引发重大险情，美国许多人是认为，这场“百年一遇”的地震给美国核电业敲响警钟，主张加强核电监管，检查所有核电厂的抗震能 力。美国核管会也表示要吸取福岛核事故的教训，加强对美国核电厂抵御地震与洪水袭击能力的监管。核管会去年检查发现，地震对核电厂构成的风险高于先前预 计。包括北安娜核电厂在内，地震对落基山脉以东27座核电厂反应堆构成潜在危害。

       美国核管会加强对在役核电厂安全监管的另一个重点是监督核电厂应急准备。一座新的应急运行设施已开始为俄亥俄州的Davis-Besse核电厂建造。紧急情况下，这座设施将提高电站与国家及当地应急管理机构之间的协调。该设施将于2012年2月完成。

       与此同时，NRC已批准对美国核电厂、研究堆和试验堆的应急准备法规进行调整。调整包括限制电厂现场应急响应人员的职责。同时要求在演习和演练过程中增加 应对“敌对行为”。新法规还包括警报和通知系统的备用措施。根据该法规的要求，每次美国人口普查后或人口数量变化导致其预估撤离时间增加25%或超过30 分钟时，核电厂应更新该预估撤离时间。NRC主席GregoryJaczko表示应尽快落实该法规调整带来的诸多改进。

       9.中国核电蓄势待发

       根据国务院3月16日常务会议精神，环保部（国家核安全局）、国家能源局、国家地震局联合组织核安全相关领域50余名院士、专家组成安全检查团，严格按照 国家现行有效的核安全法规和导则，参照国际原子能机构颁布的最新安全标准，对核电厂防洪抗震能力、严重事故预防和缓解、环境监测和应急体系有效性等11个 领域进行综合检查。

       据财新网消息，我国大陆投运机组均满足现行国家法律法规、标准和技术规范，以及国际当前先进的标准和规范的要求。但对超设计基准的多重极端自然灾害叠加事 故，多数机组还需要进一步采取预防和缓解措施，从而进一步提高相应能力。对在建核电厂检查的初步结论是：核电厂应急安全设计规范普遍达标，但多数机组欠缺 抵御多重极端自然灾害叠加事故的能力。没有发现必需停工共整顿的情况。检查报告即将上报国务院。同期进行的核安全规划也已进入会审阶段。国内核电行业目前 在四个方面已达成初步共识，这就是：①在核电厂选址方面，肯定要考虑外部事件，包括自然灾害的叠加效应对核电厂的影响。②在应急堆芯冷却的可靠性方面，包 括电源的多样性等，要求肯定会进一步提高。③围绕乏燃料池的安全冷却，包括冷源和电源的可靠性方面的标准也会提高。④是整个安全壳的消氢，以及在防止氢爆 方面相关设计标准的提高。

       据财新网此前报道，由于煤炭价格走高，发电成本上升，但是入网电价不变，火电厂亏损严重，电力企业生产积极性下降，开工不足。全国性电荒从广度和深度上双双升级，受此影响，拉闸限电现象死灰复燃，停电最长达15小时。4月份电荒已蔓延十几省。

       因此，与3.11前的状况相比，从核电在我国的发展需求、核电建设保障条件、各种机型的技术状态、营运机组运行业绩、媒体舆论走向等诸方面因素来看均未有 变，只是政府、营运单位、建设单位的核安全意识大为增强。决策难点显然已不是技术问题，而是领导人的睿智与决断，包括新项目何时批、批多少、批多块、批什 么的考虑。

       “沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。经过血与火考研的核电技术，定会更加成熟、更加听从人类的使唤，为人类幸福和社会可持续发展作出应有的贡献。