综述：核能发展亟盼“后福岛安全框架”

      新华网维也纳６月２４日电(记者万宏　刘钢)国际原子能机构为总结日本福岛核事故教训专门召开的机构成员国部长级核安全大会２４日在维也纳落下帷幕。各国在加强国际合作、强化核电设施安全标准的迫切性上达成共识，但在是否应推行强制性统一安全标准及是否应授权国际原子能机构随机核查各国核设施等具体问题上，各方依然存在较大分歧，因此会议未能取得实质性成果。

      今年３月，大地震和海啸袭击日本，导致该国的福岛核电站发生重大核泄漏事故，这使有关核电是否安全的争论再度升温。有分析人士称，本次核安全部长级会议从某种程度上说，可以被视为各国对核能未来的一次“公决”。

      福岛核事故发生后，奥地利等本来就反对核电的国家更坚定了反核主张；德国、瑞士等已经拥有核电的国家宣布“弃核”计划；意大利政府关于重启核电的方案也在全民公投中被否决。全球核电的发展前景蒙上了阴影。

      会议期间，虽然有对核电安全表示忧虑的声音，但多数国家，尤其是一些核能大国依然表示，要在“安全第一”的原则基础上坚持发展核电。

      国际原子能机构总干事天野之弥承认，这次日本核事故动摇了公众对核能安全性的信心。但他指出，核能对许多国家来说仍然重要，其中包括宣布逐步“弃核”，但仍拥有在役核电站的那些国家。因此，在全球所有核电站实施“最严格”的安全措施就显得尤为迫切。

      参加核安全大会的俄罗斯代表团团长、俄罗斯原子能公司总经理基里延科强调，核能对保护环境、减少温室气体排放的巨大贡献是其他各类能源难以企及的。

      他同时承认，福岛核事故不仅暴露出核电站本身建设上的漏洞，也暴露出国际核安全维护机制中存在的薄弱环节，这些都需要采取措施来弥补。

      中国代表团团长、中国国家原子能机构秘书长王毅韧也在会上发言，主张认真总结经验教训、进一步完善核安全标准、加强核安全信息共享和充分发挥国际原子能机构主导作用。

      天野之弥在会上提出了加强核安全规范的一系列建议：提升原子能机构安全标准并确保普遍落实；建立一种能够对所有核反应堆进行系统和定期审检的安全机制；确保各国核监管机构的有效性和独立性；加强全球紧急情况应急系统；增加应急过程中国际原子能机构在获取和传递信息方面的参与度。

      这五点建议虽然原则上受到机构各成员国的欢迎，但在如何具体落实方面，各成员国之间却存在不同声音。

      针对天野之弥强调的“国际原子能机构必须强化自己的安全标准，并确保各国都能够遵守这个标准”的观点，一些国家提出，应加大执行度，国际原子能机构制定的安全标准应成为各国“义务执行”而不是可供选择的准则。另一些国家则提出，现有的自愿接受国际原子能机构安全标准的机制已经足够有效，应当允许各国根据自己的实际情况，在实施安全标准方面拥有一定的灵活度。

      对于天野之弥提出的加强“同行评审”机制、对全球核电站进行随机安全抽检的主张，由于涉及各国的主权、监管机构的独立性以及相关的信息保密等问题，在是否应强制推行这种“同行评审”以及如何实施抽检等方面，各国也有不同看法。

      尽管存在着这些分歧，但各国也都意识到，核泄漏事故的特殊性使其影响必将超越国界。因此，只有把本国的安全评估机制与国际安全框架相结合，切实加强在核安全领域中的国际和地区间合作与协调，才能真正有效地提升核能发展的安全水平。

      国际原子能机构强调，本次核安全大会仅仅是对日本福岛核事故的初步评估，也是国际社会启动重审核安全框架的第一步。机构秘书处将汇集各方观点，起草“核安全工作计划”，提交将于今年９月召开的国际原子能机构大会审议。