《中国核能行业智库丛书（第四卷）》已完成出版发行，这是一本发产业先声的智慧文萃，是行业专家们从不同角度、不同深度对产业前途命运进行思考的思想文库。即日起，协会微信公众号将精选大部分文章与广大读者共享。今天推出的是政策法规板块文章《新形势下国有企业国际化经营面临的意识形态风险及应对策略研究》。

屈苗 中核战略规划研究总院有限公司管理所助理研究员

《新形势下国有企业国际化经营面临的意识形态风险及应对策略研究》

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，反复强调意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。在当前复杂的国际国内形势下，意识形态问题的复杂性、长期性日益凸显。随着大国战略博弈的加剧，西方国家对我意识形态斗争烈度逐步提升。过去40 年，大国力量对比出现历史性变化，以中国为代表的新兴国家群体性崛起，“西强东弱”的国际格局总体态势正在加速演变，全球经济呈现“东升西降”趋势。伴随全球治理体系和国际秩序变革深入推进，以美国为代表的西方国家为继续维持霸权地位和维护利益，不断对以中国为代表的新兴市场国家进行打压与遏制，通过污蔑中国企业威胁国家安全、游说同盟国家抵制中国产品、散布谣言操控国际舆论抹黑中国及中企等手段打压遏制我国企业，对我国国有企业开展国际化经营带来严峻挑战。

1  当前我国国有企业国际化经营面临的形势分析

1.1新形势下海外意识形态斗争加剧

近年来，中国的崛起加重了西方的焦虑和恐慌，以美国为首的西方国家不断对我国进行意识形态渗透，抛出“中国威胁论”“中国崩溃论”等论调，企图通过诽谤打压中国、搞乱中国，颠覆中国特色社会主义制度，攻击社会主义意识形态。特朗普时代及拜登上台后，美国均将中美关系定位为“竞争对手”关系，中美两国裂痕加深，美国联合盟友打压中国，遏制中国崛起。美对华战略竞争的核心是主导权和利益之争，实质上是遏制中国发展、维护美国霸权地位。全球新冠疫情大爆发下，中美意识形态斗争由隐性变得凸显，社会主义和资本主义两种意识形态斗争的影响则以间接的方式在科技、经贸等其他领域体现出来。

1.2海外意识形态斗争使国有企业海外市场拓展艰难

当前以美国为首的西方国家为了其自身利益，在海外打着“维护国家安全、维护同盟国及其民众的利益、环保主义”等各种旗号，企图占据道义制高点，编造各种看似合理的由头，故意扭曲事实，中伤和打压中国企业，遏制中企海外发展，具体手段主要如下。

1.2.1污蔑中国企业及产品威胁客户国国家安全

2016 年，澳大利亚以国家安全为由宣布禁止中国国家电网租赁澳洲电网，2021 年 1 月澳方以同样理由否决了中国建筑企业对该国建筑承包巨头的收购案，2016 年以来，此类事件已超过 10 起。近年来，美国也多次滥用国家安全概念，遏制中国高科技企业的发展。2020 年 12 月 18 日，美国以“违反美国国家安全或外交政策利益”为由，将中芯国际等单位列入“实体清单”。美国已累计把近 300 家中国企业列入了“实体清单”，试图对中国高科技企业进行技术封锁，掐断堵截核心器件的供应链，遏制中国科技的发展。2021 年 1 月初，美国以企业涉军为由，在美交易所强制将中国三大运营商企业摘牌退市。2021 年 3 月 12 日，拜登政府打着“国家安全”的幌子对华为、中兴通讯等 5 家中国科技公司进行制裁，加强了对华为出口强硬路线，对部分华为供应商施加新的 5G 禁令。

1.2.2通过游说客户国抵制中国产品，使我国国有企业海外市场拓展受阻

2020 年 6 月，美国游说欧洲各国共同抵制中国安检设备，主要“指控”中国安检设备威胁客户国国家安全，以及以国有企业的背景进行特殊目的低价竞争。“指控”最初来源于一篇自媒体报道，被大量转载后不断发酵，其影响区域从欧洲迅速蔓延至亚太多个国家和地区。2021 年 1 月底，立陶宛在美国怂恿下以“安全理由”禁止在机场使用中国安检设备。美国在欧洲对中国安检企业的打压，对该 企业在海外的拓展计划造成重大冲击，导致原有订单执行受阻和签约客户流失，市 场拓展难度增大。2021 年 2 月初，在美欧等国的怂恿下，捷克以“国家安全”为由， 在其杜克瓦尼核电项目招标中排除我核电企业；2021 年 3 月 25 日，捷克在价值高达 460 亿元的科瓦尼核电站项目招标中，又打着“国家安全”的旗号将中国企业排除，为我核电企业进入欧洲市场人为设置障碍。

1.2.3散布谣言并利用西方媒体制造中国企业的国际负面舆论，抹黑中企形象和品牌西方媒体制造负面舆论对中国企业海外形象污名化，引导客户国政府排斥中国企业。随着中国企业在海外业务的扩大，“一带一路”倡议影响扩大，中国企业与欧美企业的海外竞争逐渐激烈化。西方媒体以其强大的舆论塑造能力，将我国国有企业在海外的市场行为塑造成一种国家行为，着力渲染国有企业的负面形象， 主要包括：安全威胁论、低价竞争论、意识形态渗透论、技术窃取论、新殖民主义论、资源掠夺论、就业争夺论等。虽然中国企业在海外也有一些违规情况，但更多舆论是因故意制造的谣言而起。这些负面舆论，在民粹主义和“逆全球化”风潮的裹挟下，使得客户国政府对中国企业尤其是国有企业产生偏见，故意给中国企业增加一些额外的、不合理的审批流程和标准，或直接在企业招标中排除中国企业，这很大程度限制了我国国有企业国际化发展。

以美国为首的西方国家，借助所谓“人权”问题抹黑“新疆棉花”，打击中国的棉花纺织产业链。2021 年 3 月，美国不顾中国新疆棉花已经完全机械化运作的事实，造谣中国新疆“强迫劳动”，并据此与自己一手扶植起来的行业组织 BCI 联手打击中国的棉花纺织产业链，引发国外品牌抵制我国新疆棉花。抹黑“新疆棉花”，其背后是美国有意识地借所谓“人权”问题来打击中国，是拜登政府整合美国盟友圈，站在所谓的道德制高点上，通过意识形态来遏制中国的一次实践。

1.2.4煽动对华歧视与仇恨，严重威胁我国企业海外员工的生命财产安全

新冠肺炎疫情以来，美国一些城市连续发生针对亚裔的歧视和暴力犯罪事件， 近期再次出现上升趋势。2021 年 3 月 16 日，亚特兰大市内及周边地区接连发生三起枪击事件，致死 8 人，其中 6 人是亚裔，包括 1 名华人、1 名中国公民。多地发生的针对亚裔的仇恨事件加深了在美亚裔群体的忧惧，在美中国公民的安全受到威胁。

1.3我国国有企业应对海外意识形态冲突经验不足，导致项目推进困难

1.3.1跨文化管理经验不足，导致海外项目开发困难

2016 年，WK 集团与 GX 投资公司等联合收购秘鲁铜矿，该地爆发了由外围社区煽动的抗议活动，在当地人认知中，采矿通常和剥削掠夺紧密相连。冲突发生后，该集团迅速成立应急小组，负责海外业务的领导立刻带队奔赴秘鲁现场处理有关情况，积极与示威者对话，但项目还是受到严重影响。文化差异导致了不同国家的人们看问题和认识问题的不同，在潜意识下容易对中方项目产生误解和偏见。

1.3.2习惯走“上层路线”而忽略其他重要利益相关者，给海外项目带来隐患

国有企业“走出去”过程中会涉及诸多利益相关者，忽视任何一个利益群体， 都有可能给项目推进带来风险。但我国国有企业较为习惯走“上层路线”，比较重视与东道国政府进行沟通，而在与非政府组织、当地社区和媒体等沟通方面投入略有不足。在复杂的国际环境下，“走出去”的国有企业需要高度重视并加强利益相关者的识别与沟通工作，尽可能避免跨文化环境下预防和缓解各类利益与价值的冲突。

2  我国国有企业国际化经营中应对海外意识形态风险的现有做法与短板

2.1我国国有企业应对海外意识形态风险的现有做法

我国国有企业主要采用诉诸法律、公关游说、开展对话、引导舆论、发表声明、重建海外形象等手段应对海外意识形态风险。在日常国际化经营中，通过海外形象建设、提升海外影响力、承担社会责任等措施可争取客户国政府和民众的接纳。针对污蔑和抵制类危机，主要组织境外律师诉讼维权、聘请公关团队游说。如三一集团用法律成功维护自身的利益和声誉。2012 年，奥巴马以三一集团“威胁美国国家安全”为由，禁止其在美投资风电项目，三一集团在法院起诉了奥巴马和美国外商投资委员会并取得胜诉，维护了自身合法权益。针对冲突类事件，则需及时开展对话和交流。针对谣言类舆情危机，需积极引导舆论走向，但国有企业考虑自身话语权不足，采用冷处理策略居多。当海外形象严重受损时，则需重建海外形象， 采取诚意道歉挽救一面倒的负面评价，辅以修正行动来塑造正面国际形象，获取外界的原谅及重新认可。

2.2我国国有企业应对海外意识形态风险存在的短板

中美竞争及意识形态冲突的背景下，我国国有企业应对海外意识形态风险存在的短板主要有：一是国有企业与政府部门的高效互动有待加强；二是国际话语权不足；三是品牌意识尚待加强，品牌宣传不到位，营销手段较为单一；四是当前本土化方式不足以使企业与客户国双方利益紧密联系，不足以使客户国对企业进行很好的保护；五是海外舆情管控机制不完善，缺乏区分国别风险的海外舆情风险管控应急预案库与外宣动态口径库。

3  国有企业应对海外意识形态风险的有关建议

习近平总书记指出，国有企业特别是中央企业要发挥龙头带动作用，带动上下游各类企业，加强国际合作，保护好产业链供应链。基于研究华为、海康威视应对美国制裁的有关经验，为防范和化解海外意识形态风险，推进国有企业国际化经营和构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，提出如下建议。

3.1以宣传、游说的组合拳影响客户国政府决策和民众选择

3.1.1强化中国企业品牌锻造与宣传

建议通过品牌与故事宣传积极发声，引导海外网络舆论，并促进客户国各方群体对中国产品、中国品牌的接纳。一方面，进一步强化品牌意识，持续投入时间与经费，履行社会责任，建立与客户国政府、社会组织、企业和民众的良好关系，锻造品牌的美誉度和知名度，潜移默化地影响客户国各方对中国品牌的认识。另一方面，针对客户国政府和用户从企业、产品、技术三个方面进行中国品牌宣传，重点宣传我国企业技术和产品的安全性、先进性、经济性，同时灵活规避敏感问题。

3.1.2进一步讲好中国企业故事

利用好自媒体短视频、直播、融媒体云开放等形式，讲好中国企业在“承担社会责任、本土化经营、尊重当地宗教信仰”等方面的故事。多讲中国企业惠及世界各国民生的故事，少讲“海外利益”。加强对外传播针对性，有更多差异化、分层化的表达。洞察国际社会对中国及国有企业的关注，及时回应客户国关注的热点问题。

3.1.3加强企业海外宣传机构建设，积极进行公关游说

建设“国别宣传—区域宣传—国内总机构”三段式结构的海外宣传机构，国内总部负责统筹规划各区域的宣传重点，区域机构负责根据总部下达的宣传重点规划任务，国别机构负责具体宣传工作的实施。聘请当地使馆有关官员担任区域机构公关宣传负责人，负责在遵守当地法律法规的前提下，与客户国媒体、各方利益相关者建立联系，疏通与政府和官员的关系；设立海外项目新闻发言官，聘请当地员工担任。明确项目推进需争取的对象，通过邀请权威机构对中国产品的安全性进行公开检测，或邀请客户国政府、企业代表、非政府组织代表、民众代表等进入项目基地参观考察等方式，直接或间接进行公关游说。部分科技类企业在北美的市场一直未打开，建议主要精力集中在欧洲、中东和非洲等地区客户国。

3.2加强本土化经营，提升我国国有企业与客户国的利益联系

3.2.1与客户国政府或有实力的公司合资建企建厂或合作研发

通过合资建企或建厂，把客户国政府及企业的利益与中企的利益联系更加紧密。进一步推进员工本土化，使本地员工达到 80% 以上，推进采购、生产、产品、营销、管理、运维等系列本土化举措。通过并购或设立海外研发机构，与客户国政府、企业、高校开展合作研发，构建内外部研发网络。把海外工厂办成学校培育外籍人才，建立薪酬激励制度，将外籍员工利益与企业结合在一起。

3.2.2加强跨文化管理，促进文化融合

了解并尊重文化差异和宗教信仰，选择具有文化整合能力的管理人员到国外负责跨文化管理。坚持用制度管人、管事，按流程处理问题，争取当地员工的认可。向海外客户深入阐述我国企业文化理念，并开展客户国企业界人士到中国民间的文化交流活动。通过与当地政府共同举办运动会，与周边居民一起庆祝传统节日， 派中国员工到当地学校授课，以及组织本地语言和汉语培训等文化活动促进文化融合。

3.3完善国有企业海外舆情管控机制及保障措施

3.3.1健全国有企业海外舆情管控机制

在国有企业宣传思想工作领导小组职责中进一步明确国有企业总部有关部门在海外舆情管控的分工与职责。推进形成国有企业党组统一领导、宣传思想工作领导小组直接负责、国际合作部门牵头抓总、党群与宣传等相关业务部门分工协调、各成员单位及有关部门积极配合的协同管控风险的工作格局，各部门派专人负责对接相关工作。加强海外网络舆情监测，建立海外网上重要情况通报制度、重大事项报告制度。宣传部门负责海外舆情监测；党群部门负责排查意识形态问题，并给出思想宣传等方面的建议；国际合作部门负责研判舆情风险等级，协调相关方妥善处置。

3.3.2健全海外舆情管控的预案库及口径库

针对易发敏感舆情、潜在风险进行系统梳理，对不同国家地区、不同经营业务， 制定“分级分类分地区”管控的预案。建立海外项目部动态口径库，纳入企业本部口径库。充分利用商务部“走出去”公共服务平台在国别指南、境外风险防范等方面的资源。

3.3.3加强海外宣传网络、话语体系及人才队伍建设

建立一个涵盖国际主流媒体、当地媒体、网络意见领袖、行业组织、专家学者、利益相关方、外籍员工、社区群体等主体的海外宣传网络。加强与哲学社科、国际传播等相关专家合作，结合客户国文化传统，建立适用于当地的宣传话语体系。加强适应新时代外宣工作需要及海外舆情管控的专业化人才队伍建设与相关能力培训，邀请外部专家对相关人员讲授外宣技巧、海外舆情管控等方面课程，组织赴外部企业调研，并按照重点国别（地区）社会和文化特点编制外宣及舆情管控工作指南。

3.4加强国有企业合规体系建设，并积极运用法律维权

3.4.1进一步提高合规管理意识

意识形态风险往往伴随着合规风险，国有企业污名化使国有企业面临更高的海外合规门槛。建议企业将合规管理融入企业治理日常工作之中，尤其高度重视海外合规管理。

3.4.2学习华为海外合规体系建设

完善不同国家和区域的指导性合规行为规范及应对调查的预案，研究美国出口控制、外资审查、长臂管辖等政策工具的应对措施，在外部审计、法律法规、知识产权保护、反腐败反商业贿赂等方面加强制度与人才建设。

3.4.3运用法律手段应对海外意识形态风险

培养一支精通国内外法律的国际一流法律团队，善于运用 WTO 规则，以法律诉讼应对被污蔑、被毁约等困境，尤其运用好我国《反外国制裁法》，对国外制裁进行精准反击。

3.5联合开发第三方市场合作

中国已与意大利、日本、新加坡等 14 个国家签署关于第三方市场合作的谅解备忘录或联合声明。建议我国国有企业积极联合上述国家有关企业，开展第三方市场开发合作，在竞争中寻找合作机会。（本文刊载结束）