适应核电大发展需要、尽快提高设备制造能力

——关于对我国核电主设备制造进行宏观引导和布局的建议

　　每年一度的“两会”，是全国人民政治生活中的一件大事  今年是本届全国人大、政协的最后一次会议，作为全国政协核电界的代表，李永江董事长就我国核电主设备制造问题提出了建议，受到与会代表、委员们的广泛关注    我国核电经过二、三十年的发展，设计、施工、管理、运行等各方面的能力已初步显现，能够满足我国核电大发展的需要  作为核电建设的一个重要环节，设备制造也形成了一定的规模和力量  但相比其他几个环节，  目前还是一个弱项，特别是设备设计和一些关键材料，从而限制了一些主设备的制造，并且极大地影响了设备造价  要适应核电大规模发展的需要，就必须尽快提高设备制造的能力  基于这样的思考，李永江董事长今年向大会提交了一份有关核电设备制造方面的提案，建议国家尽早规划，对核电设备制造进行宏观引导和布局

日前，我国已经制定了到2020年建成4000万千瓦装机容量的核电发展口标。而迄今为止，我国建成和在建的核电装机容量只有８70万千瓦，加上2005年和2006年先后开工的广东岭澳二期和浙江秦山二期扩建项目，共1200万千瓦。核电建设的周期  一般为5年，因此，在2015午前每年至少要开工3台机组：  同时考虑到核电主设备的制造周期为30—40个月，所以每种设备每年至少同时有9套在制造。  

 在目前条件下要完成这样的制造任务有相当的难度，主设备制造将是制约我国核电发展的最人瓶颈。因此，建议国家尽早规划，对核电设备制造进行宏观引导和布局。 

一、五大核电设备制造集团已初步具备核电设备制造的能力  

   经过多年核电建设，我国核电设备制造已基本形成五大集团，分别为上海电气集团、哈电集团、一重集团、东方集团和二重集团。  日前，在国内建成和在建的8座核电站(15台机组)以及出口巴基斯坦的核电站(2台机组)中，广东大亚湾、岭澳一期、浙江秦山三期、江苏田湾4座核电站(8台机组)的主设备主要由外方提供，其他7台机组的主设备主要由上述五大集团负责提供。

    核电站的主设备包括核岛和常规岛两部分。核岛主没备部分：上海电气集团为秦山一期提供了蒸发器、稳压器，  与外国厂商合作为秦山二期提供了蒸发器、稳压器、压力容器。另外，为国内部分核电站及出门巴基斯坦核电站提供了堆内构件和控制棒驱动机构：哈电集团正在制造巴基斯坦恰希玛二期核电站蒸发器：东方集闭参与了岭澳一期两台蒸发器、稳压器部分制造和整体组装试验，岭澳二期工程中，  与其他单位合作获得压力容器、蒸发器、稳压器、主泵等合同：  ‘一重集团为恰希玛一期提供了压力容器、正在制造恰希蚂二期和秦山二期扩建下程的压力容器和稳压器；二重集团则主要提供大型锻件。常规岛主设备部分：汽轮机、发电机和主要辅机的生产，上海电气、哈电集团和东方集团均有业绩和能力。

    因此可以说，上海电气集团、哈电集团和东方集团均具有制造核电主设备的能力，  一重集团有压力容器制造和大型锻件加工能力，二重集团有锻件：加工能力。

  二、国家有必要对设备制造业进行宏观布局和引导

    2003年以来，核电发展方针由“适度发展”调整为“积极发展”，并制定了宏伟的发展目标。为此，各大制造集团一方面对现有的设备进行改造和升级，另一方面积极建设新的制造基地，纷纷拓展产能。如上海电气集团的临港重型装备制造基地，哈电集团的秦皇岛基地，一重集团的大连棉花岛核电基地，东方集团的四川德阳“东方阿海珐”重装产业基地和广州南沙重型装备制造基地。

在此形势下，国家应利用核电发展的有利时机和五大制造集团的自身发展动力，积极整合资源，进行设备改造、工艺技术改进和大型工装的配置，以提高我国核电制造企业的加工制造能力，同时避免资源浪费和内外部的恶性竞争。建议国家引导五大集团进行分工协作，引导和规划设备制造业的布局，防止造成部分主设备产能过剩或产能不足的局面。

根据核电设备的特点，建议国家将核电设备分成几类，如分为锻件生产、核蒸汽供应系统设备、常规岛设备泵类、主要辅机等五类，引导五大集团有所侧重，分工制造，如将某类设备分给2—3家集闭生产，以形成批量生产规模。这样，在合作的大前提下，通过分工，促使每家做精2～3种主设备，提高制造水平和市场竞争力；通过竞争，也可避免形成垄断。

    三、制定优惠政策，投入资金，提高核电设备的制造能力

    核电自主化是我国核电发展的重要途径，核电设备制造自主化是降低核电站造价、提高市场竞争力的重要环节。目前，我国核电制造虽有—定的业绩，但制造技术标准、关键技术、成套能力、锻件生产和特种材料研制是核电设备供给能力的五个瓶颈。建议国家以政策为驱动，  以资金为保障，支持企业开展重点攻关，激发企业的创新动力，通过逐步掌握核电设备制造的关键技术，解决设备制造瓶颈，以大幅度提高我国核电设备制造能力。为此，提出以下建议：

    1、当前，我国核电站多种堆型并存，多国标准并存。国家应结合核电发展的技术路线，尽快制定我国核电设备制造行业标准。  

 2、  目前，核电主设备的设计和制造分属不同的行业，建议国家从政策上引导，加大投入，提高设备制造集团的设计能力，引导制造集团突破传统，实现设计、制造—体化的生产模式。

    3、对已有制造能力的设备，  要看力引导企业提高自主创新能力：对没有制造能力的设备，要进行定点攻关，尽快掌握关键技术。

    4、大型锻件是设备制造的基础，其投入大，风险也大，  目前已成为设备制造的瓶颈。国家应加大对锻件制造厂的支持力度，以尽快形成制造百万千瓦级核电站主设备大型锻件的能力。

    5、日前，我国特种材料研制滞后于主设备制造，关键材料基本依赖进口。特种材料严重制约着主设备的国产化，因此，国家应引导企业加强对特种材料的研制。

    6、在核电关键设备的研制、开发上，企业自身筹资力不从心，且承担很大的风险。建议国家加大支持力度，建立国家为研制核电关键设备支持的专项资金渠道。

    7、建议政府尽快制定国产核电设备的税收优惠政策。主要有企业减免增值税。另外，对关键技术引进、关键零部件、特种材料、技改投入引进的仪器和设备给予进口环节减免税政策。

    8、对首台国产核电设备制造制定税收优惠政策。首台设备的研制投入大、风险大，多数企业不愿承担或承担不起，为鼓励技术创新，建议政府制定首台设备的优惠政策。