1 日本福岛核事故的影响

       1.1福岛核电厂7级核事故及世界核电界的初步反应

       2011年3月11日日本福岛核电一厂遭遇到前所未有的地震及海啸的袭击。核电机组丧所有电源，反应堆失去冷却功能，堆芯严重损坏，大量放射性释放到环 境，造成了继1979年美国三哩岛事故和1986年前苏联切尔诺贝利核事故后又一次震惊世界的严重核事故。福岛核事故因其造成大量放射性泄漏，按国际核分 级（INES）达到最高等级7级。原因是罕见的天灾，9级地震引发巨大海啸；早期设计，存在缺陷；事故处理存在侥幸心理，丧失终止事故最佳时机等。

       福岛核事故对世界，特别是日本的经济社会发展，造成了严重的损失，但在事故后，日本和国际社会，分析了事故原因并总结经验教训。IAEA召开的核能部长级 会议，总结了15条结论、16条教训、5条提议。美国核安全专责小组，在“21世纪加强反应堆安全”报告中提出了12条建议。2011年11月，欧洲委员 会在给欧洲理事会、欧洲议会的关于压力测试的中期报告中，对压力测试的进展满意，正在考虑提出一个“新欧洲核子安全结构”的建议。建议认为福岛核事故最关 键的经验教训是，必须确保国家监管当局的有效独立性。以上这些意见，对世界各国改进提高核电厂安全水平，对世界经济社会，特别是核电的发展，具有十分重要 的意义。

      1.2世界核电复苏遭到重大挫折

       2011年新并网发电7台机组，计417.7万千瓦。与2010年相比多投入2台，多增加45.5万千瓦。

       但2011年新开工只有2台机组，计94.5万千瓦，比2010年少开工14台， 1499.1万千瓦。

       2011年最终关了13台机组，包括日本福岛核电站一厂的4台机组（计271.9万千瓦），德国政府决定关比的8台机组（计833.6万千瓦），按计划关闭的英国1台，Magnox石墨气冷堆，21.7万千克。远远超过2010年的1台。

       2010年比2009年净增装机容量达423万千瓦，世界总核发电量由2009年的2558TWh增加到2630TWh，净增172TWh，竭制住了核电 发展的下滑，实现了真实意义上的核电复苏，遏制了世界核电下滑的趋势，开始了复苏回升的大好形势。2011年的福岛核事故使这亇核电复苏发展的大好形势， 遭到重大挫折，再次回到下滑，甚至会陷入连续下滑的态势。

      2 福岛核事故没有动摇核电安全的根基

       2.1 福岛核事故没有动摇在役核电是安全的基本认定

       三哩岛事故后，美国核管会（NRC）发布的《核电安全目标》政策声明中提出“两个千分之一”的风险概念来回答“核电多安全是足够的”这亇核电安全的基础问 题。“两个千分之一”是指，对紧邻核电厂的正常个体成员，由于反应堆事故导致立即死亡的风险，不得超过美国社会全体成员面对的其它事故所导致立即死亡风险 总和的千分之一；对核电厂邻近区域人口，由于核电厂运行导致癌症死亡风险，不得超过其它原因导致癌症死亡风险总和的千分之一。作为安全目标所导出的定量指 标，已被国际核电界广泛接受。按此进一步分析表明，现有在役核电机组基本都能满足，并确认是足够安全的。这次福岛核事故后的世界各国大规模的安全评估和压 力测试，并未颠覆这一结论。

       应当指出，“两个千分之一”这个安全目标，相对于其他发电形式和其他产业，核电的安全要求是非常苛刻的，已充分考虑了核电尚未被广大公众理解支持的社会心理因素的结果。为让公众更加放心，而在此基础上的适度加码，并不意味核电不够安全。

      2.2 美国NRC的最新研究进一步认定核电足够安全

       2012年2月美国NRC公布了其对核电安全性的最新研究成果。NRC利用2007年推出的反应堆事故后果分析（SOARCA）软件，以Surry和 Peach Bottom两电厂为典型代表，进行事故后果分析。结论是：美国核电厂严重事故不可能造成任何人员立即死亡，风险几乎为0；造成致命癌症风险，比其它一般 风险低数百万倍。远远低于两亇千分之的定量安全目标。

      2.3 在役机组的延寿增容继续进展

       美国核管会NRC，2011年3月至12月底，先后批准佛蒙特州扬基核电站、亚利桑那州帕洛弗迪核电站3台、明尼苏达州的草原岛核电站2台、新泽西州萨利 姆核电站2台、纽约州希望河核电站1台、密苏里州的卡拉威核电厂1台，共计10台核电机组延寿至60年的机组数达到72台。

      2.4 美国政府决定推动在役机组二次延寿

       据世界核新闻2012年2月3日报导：美国能源部开始推动在役核电厂二次延寿，试图在对反应堆安全、经济和可能的风险进行调查澄清后，制订实施方案，将其 使用寿期延长至60年以上。这对提高电力生产能力和实现2050年温室气体排放减少为1990年水平的80%的目标，有现实和至关重要的意义。

      2.5 法国认为老机组延寿是法国的最佳选择

       2012年1月法国国家审计法院按总理菲永要求，发布了《法国核电的过去、现在和将来》的报告，认为建造新的核电和任何其他形式能源，过于昂贵且为时已晚，延长在役核电站寿命是最佳选择。

       法国大多数现役机组只获准运行30年，只有Tricastin和Fessenheim两台反应堆得到营运40年的授权。即使假定寿命都延长到40年，到 2022年58台机组中也会有22台停止运行。要保持核电在总发电量中占75%的水平，需新建相当11台EPR机组。此时要筹集那么多的短期投资，审计法 院认为是绝对不可能的。审计法院认为，只有两个选择：一是延长现役核电机组的运行寿命超过40年；二是快速显著地进行能源结构调整。审计法院认为，延长核 电厂运行寿命对降低生产成本有明显的好处。延长寿期还推迟了新建核电和机组退役的时间。

      2.6暂停工程复建取得重大进展

       俄罗斯加里宁核电厂4号机组恢复建设工程于2011年11月24日并网发电，这是95万千瓦的V-320型VVER1000机组。

       美国田纳西流域管理局TVA的沃茨巴2号机组的复建工程，取得重大进展，计划2013年投入商用。

       2011年8月田纳西流域管理局TVA董事会授权继续完成在阿拉巴马州的贝尔丰特核电厂1号机组复建B&W机组的工程，计划于2018-2020年完成，而暂停新建2台AP1000机组计划。

      3 EPR、AP1000等设计认证取得进展

       尚处首堆工程整体验证阶段的EPR、AP1000，在2011年年底，设计安全认证取得进展，分别获得英国、美国的核安全监管部门的批准，为新建核电机组创造了条件，标志了新开发机型成熟的第一阶段任务的完成。在工程整体验证和国际市场考验得到公认之后，实现真正的成熟。

      3.1 英国核安全监管部门对EPR和AP1000的评审。2011年12月14日英国核安全监管部门批准法国的EPR和西屋的AP1000临时验收，包括临时的 设计验收确认（IDAC）和环保部门可接受临时声明（ISODA）。在完成尚未完成的遗留问题后，再颁发最终批准。尚未解决有争议的遗留问题，EPR有 31亇，AP1000有51亇。在新建核电工程开始之前，要取得许可证，尚有许多工作要做。欣克利C厂的建设规划已由EdF能源向英监管机构提出申请，为 加快对EPR的审查，英监管机构决定把对AP1000评审的工作人员，转移去加快对EPR评审。AP1000因无业主认定采用，暂停审评。

       英国最有希望的是EdF能源的欣克利C和SizewellC 4台机组，但能否开工建设，还取决于英国政府准备实施的“4连锁市场机制改革”，克服核电生产成本过高的屏障。市场机制改革的咨询研究结果已公布，但政府尚未做出决策。

      3.2AP1000设计认证取得美国核管会NRC的批准。2011年12月22日NRC委员会批准AP1000修正（DCD 19版）的设计认证，新的设计证书将纳入NRC监管条例中，有效期至2021年2月27日。2012年2月9日NRC委员会以4人赞成1人反对，同意给南 方公司颁发新建核电项目Vogtle项目的建造运营许可证。要求在完成爆破阀检测试验，非能动冷却系统重要部件验收后颁发。NRC主席贾科茨反对批准，原 因是他要求南方公司做出具有约束力的承诺，强化安全措施，被拒绝。美国消费者团体核专家费希尔说，在完全汲取福岛事故教训，执行新规范之前，批准新建反应 堆“难于理解”。

       自2006年起，AP1000设计DCD16版、17版、18版，长期未被批准，其原因之一是西屋公司因一些大型试验验证工作未做，不能提供 ITAAC（检查、测试、分析、验收标准）准则审批必需的资料，西屋公司要等中国三门核电工程调试结果才能提交报告。NRC为加速批准，于2011年8 月、12月两次召开反应堆保障咨询委员会（ACRS）会议，讨论有关ITAAC的支持性内容的要求和相关导则，对批准的标准和程序作了调整，把ITAAC 的审批推迟到反应堆运行之前。通过降低标准修改程序，把ITAAC审查推迟，先发证书，这样增加了建设项目的技术风险和经济风险。

       对NRC加速审批AP1000，出现绝然相反的评论：赞扬者把此行动视为美国核工业重建的开始，对世界核电复兴的带动。质疑者对“美逆流而建核电站，释放 何种信号”提出疑问。南方公司拒绝做出具有约束力的强化安全措施的承诺，NRC主席贾科茨对批准许可证投反对票，认为这是“视福岛事故没有发生一样”。有 能源专家认为，NRC是在错误的方向上迈出了一步，是福岛事故后强化安全的逆流。在这亇历史时机上选择了一个扩大失败且危险的技术，真是令人费解。也有舆 论称，只不过是NRC对核能工业的安慰，不会有什么实质作用；是给中国看的，要稳住中国发展AP1000的决心。

      3.3 日本东芝公司申报的ABWR修改设计认证得到美国NRC的批准。美国NRC于2011年11月批准，由日本东芝公司申报的ABWR的修证设计，能满足大型民用飞机的撞击，可保持反应堆堆芯冷却，维持核燃料池的完整性和冷却。

      4 三代核电机型国际竞争杀出“”黑马

       上世纪九十年代起，追求“先进”曾是市场竞争的焦点。在2005至2008年的核电国际市场招标竞争中，EPR和AP1000是两大明星，哪里有招标，它 们就会在那里出现。由于一些“先进”机型造价过高，超过了买方的资金筹措和电价承受能力，经济上能否承受成了项目能否成功的关键。如土耳其第一核电项目招 标，因缺乏资金而推迟。俄总理普金以“俄造价只有美、法的一半”为由，说服了土总统，获得单独议标权，重开谈谈，最终达成一致。再如2009年底阿联酋的 核电招标，法国EPR因价高败于韩国APR1400之手。

       双雄争斗时代已渐过去，其他三代机型逐步兴起，如早期三代机型东芝、日立的ABWR、韩国的APR1400逐步被人们重新认识，其中俄罗斯“二代改进达三 代”的AES-92、AES-2006业绩尤为优秀，取得土耳其、保加利亚、越南、白俄罗斯、孟加拉国等多亇项目的胜利。

       近期国际市场竞争的一些结果，汇总在表1中。不难看出，俄罗斯的二代改进达三代的机型取得最好成绩，遥遥领先。上世纪末成熟的APR1400和ABWR被重新认识，取得一定的成绩。高造价的EPR和AP1000成绩不佳。

       表1、近期国际市场竞争结果

      注：英国建EPR，实际是法国卖给法国，也不能算国际贸易。

      俄罗斯核电在国际市场竞争中高歌猛进，在前几年取得3亇项目8台机组的定单（保加利亚Belene 2台、土耳其第一核电厂Akkuyu 4台、越南第一核电厂宁顺福庭2台）的基础上，2011年又取得3亇项目6台机组的新业绩。

       2011年10月俄罗斯AtomStroyExport取得白俄罗斯Rooppur的合同，2台AES-2006机组，分别于2017年和2018年竣工，估计费用94亿美元，由俄罗斯提供贷款。采用能动与非能动优化组合、非能动散热、双层安全壳、4通道安全系统。

       中国田湾核电厂3号、4号机组，在2006年签署初步协议基础上，于2011年6月签署最终协议，确定商务条款和付款细节。建设2台106万千瓦的AES-91型机组，由俄罗斯提供核岛，由中方负责设计和非核设备供应。

       2011年11月2日俄罗斯和孟加拉国政府间签署了关于在孟加拉国的第一座核电厂的合作协议。兴建Rooppur两台100万千瓦机组。俄罗斯负责长期管理、核燃料供应和处置。由俄罗斯提供资金。2013年开工，建设工期5年。

       另外，俄罗斯AtomStroyExport公司还取得乌克兰恢复建成Khmelnitsky两台机组的协议。乌克兰政府原计划2011年批准新机组的设计，现尚未见到批准消息。所以俄罗斯还获得了乌克兰Khmelnitsky 3号、4号机组复建工程的潜在的定单。

       表2.最近一年内俄罗斯获得的订单

      5 俄罗斯成功的诀窍

       俄罗斯在国际市场竞争中，卓有成效，主要原因有：①造价相对较低，只有美、法两国的一半，比韩国、日本也便宜得多。②由国家政府主导的集中统一的体制，及 时有效的协调机制，形成全面有力的综合竞争力。③在土耳其项目竞争、谈判中形成的一亇新的国际合作模式BSO，是适合于许多发展中国家，经济、技术力量相 对较弱又急需发展核电，需要有较强综合实力支持。俄罗斯面对市场竞争新特点，有了新办法。

      5.1 造价低经济性好

       俄罗斯2008年和2009年先后开工的AES-2006型两个项目4台机组，沃罗涅日二厂和列宁格勒二厂各两台，总承包合同价分别为50亿美元和58亿 美元，分别折合2341和2480美元/千瓦。最近白俄罗斯第一核电厂招标，俄罗斯AES-2006中标，总投资90亿美元，比投资3750美元/千瓦。 2012年2月公布，即将开工的加里宁格勒Baltic核电厂2台120万千瓦机组总投资68亿美元，2833美元/千瓦。俄罗斯核电机型的造价，除了中 国二代改进外，是世界最低的机型。

      5.2 安全性、先进性得到国际的承认

       按一般的说法，满足了美国的用户要求文件（URD）、欧洲的用户要求文件（EUR）的要求，就认为是三代核电机型。

       欧洲EUR机构先后颁发了AES-92、AP1000和EPR三个机型的认证证书。2007年4月颁发了AES-92的认证证书，全面满足EUR的要求。 2007年5月17日颁发了AP1000的认证证书，有1%的不符合项，要求在18个月内完成修正，并认为设计中有8%的非关键指标，实际上是难于实现的 高指标。2009年7月颁发了EPR的认证证书，99%以上的指标符合EUR。

      5.3 高度集中的体制，具有强大的综合实力

       俄罗斯高度集中的体制，把与核相关企业都统一在俄罗斯原子能工业股份公司(AtomEnergoProm，缩写为AEP）之下，涵盖了民用核能工业的铀生 产、铀浓缩、核能研究、核电厂建设与运营、核废料处理、核设备的生产和出口等，具有强有力的调动国内资源，去支持核电的投标竞争，满足发展中国家建设核电 在资金、核燃料、建造运营、安全管理技术服务等的要求。

      5.4创新核电出口模式

       在土耳其第一核电厂项目（Akkuyu电厂，4台机组）的双方谈判中形成了BSO合作模式，由俄罗斯全面负责出资和核燃料供应、处置，核电厂建造经营，由土耳其国家电力公司提供一个固定的电价和用电量。这亇模式解决了新核电国家建设核电的资金、核燃料、技术等的难题。

      6 依时俱进，调整战略

       6.1 法国进行三代技术战略调整

       法国在阿联酋核电项目招标中败给韩国后，萨科齐总统责成EDF前董事长进行调研。调研后递交了《法国核电工业的未来》报告,萨科齐主持召开了“核电政策” 会议，做出了一系列重大的决定。面对世界核电发展的多种需求，EPR不应是唯一机型，要有一个机型系列。要发展较低成本廉价的核电机型，是核电机型改进的 方向。要发展100-115万千瓦的Atmea1供应国际市场。适合多数发展中国家的需要，并将逐步替代EPR成为法国的主推机型。由EDF为主负责对 EPR作优化修改，再建朋利（Penly）3号机组，真正完成首堆工程的整体验证和示范。

1. 加拿大也要走“二代改进达三代”的道路

      俄罗斯核电发展道路取得了成功，在国际市场竞争中显示了优越性和生命力。加拿大也决定要走“二代改进达三代”之路

       加拿大在世界核电改进发展中，AECL按西方发展三代机型模式，提出了120万千瓦的ACR-1000机型，遇到了与AP1000、ESBWR等类似的造 价高，改进技术的试验验证工作进展困难，设计认证关迟迟通不过等问题。2011年6月，加拿大政府决定把AECL的Candu反应堆部，卖给私营的 SNC-Lavaling工程公司，成为Candu能源公司。现决定走在Candu-6基础上继续改进，提出了满足三代要求的增强型EC6设计，决定在罗 马尼亚和约旦招标中投标。

      7 核电经济性及其突破口

       7.1 各种核电机型的经济性。

       根据世界核协会统计和各个核电项目业主公布的测算，各种核电机型经济性数据汇总见表3。

       表3.世界各种机型造价情况

      尚在整体验证中的EPR和AP1000，造价太高，尤其是AP1000，成为所有机型中最高的机型，在世界核电市场 中碰壁。EPR在阿联酋项目上的失败，促使法国核电发展方向调整，要发展造价低、经济性好的机型。西屋公司的AP1000在立陶宛招标，在白俄斯招标的失 败，但没有见到西屋公司有任何调整修改的表示。

      7.2 英国拟试行“四连锁”电力市场机制改革

       英国政府为复苏核电确定的候选机型EPR和AP1000，造价和发电成本均太高，经济性成为英国核电复苏的瓶颈。为此，英国准备进行“四连锁政策机制”的能源市场机制改革，让未作减排处理的碳基能源，增加成本，让低碳能源的优势显现出来。

       2011年7月12日，英国政府以白皮书的形式公布了，由政府委托咨询机构的咨询报告。白皮书建议：①制订碳排放楼板价格；②制订一个“差价合约”以便稳 定金融和从低碳发电中资金回收；③制定碳排放限额标准；④确保足够的发电能力。碳排放楼板价格，建议2013年每吨二氧化碳16英镑， 2020年上升为30英镑，2030年上升到70英镑。这样，燃煤电厂不装CCS（碳收集贮存系统）就不能生存。

       英国三大电力公司（均为外国公司）都要求英国政府尽快实施，认为对新建核电，能源市场机制改革是“绝对必要的”，但目前政府尚未做出决策。。

      7.3 美国能源部强化贷款担保政策

       为支持核电新建项目，美国政府扩大了对新建项目政府贷款担保额度，由185亿美元扩大到540亿美元；奥巴马总统又宣布给佐治亚州Vogtle核电项目83.3亿美元的政府贷款担保，支持该项目的建设。这样该项目成了美国新建核电中最为顺利的一个。

       政府贷款担保可提高项目信誉，帮助解决筹资问题，但它仅是担保，不是拨款，仍要由电力公司偿还本息，还增加11.6%的担保费。几个被批准给予政府贷款担保的项目，因担保条件难于接受而拒签协议，并宣布项目推迟或停止。

      8 俄罗斯核电技术由二代改进达三代的成功之路

       8.1 坚持在已有基础上创新发展。

       俄罗斯压水堆核电机型改进发展过程中，总是围绕着VVER这个基本机型进行，根据自己机型的不足，国际发展的趋势，自主设计改进。在自己已有基础上发展， 可发挥自己的优势，缩短开发周期，节省资金。可充分利用国内已有的核科学技术体系和核工业体系，不会造成调整、转型的经济损失。还可保持自己的品牌，有利 于参与国际市场竞争。

       8.2 引进技术与本体机型嫁接，水平大幅提升

       俄罗斯的安全壳和仪控系统技术相对落后，采用了与德国西门子公司合作的方式，把西门子公司的双层安全壳技术和数字化仪控系统技术，嫁接到他们的AES-91和AES-92型上，使机型的技术水平和安全性得到大幅提升。

       8.3 逐步改进，逐步提升

       俄罗斯专家在介绍其改进发展道路时，总是强调，根据现存机型的特点，针对问题扎扎实实进行改进。采用技术必须是经过充分验证的成熟技术，成熟之后，才能应用。

       8.4 能动和非能动优化结合的创新理念

       能动和非能动都可能有效保障核电机组的安全，但又各有其特点和适用范围，不能将其绝对化。能动和非能动优化结合才是最好的设计理念，要按具体情况，具体分析，择优选取，安全性和经济性协调。

       8.5 安全性与经济性协调发展

       在技术改进中既要考虑技术的成熟、对安全性能的提升，还要权衡安全性提升的效益和投资成本增加之间的平衡，达到安全、经济的协调改进发展。不片面追求“先进”而牺牲经济性。

       总结与借鉴俄罗斯机型改进发展的经验，可以使我国的核电技术具有更好的安全性和经济性，提升自主化和国产化水平，是实事求是，全面、协调、可持续发展的科学发展观在我国核电技术发展方面的体现，确保我国核电安全、稳步、高效的发展。

      9 世界核电发展展望

       9.1 核电仍会继续发展

       核能发展的推动力右二：一是世界各国社会经济发展对核电的需求；二是为缓解全球气候变暖的温室气体减排的需求。这两个需求是长期存在的，而且量很大，决定 了核能定会长期持续的发展。因此，尽管发生了福岛核事故，核电仍会继续发展。IAEA预计2030年全世界投运核电机组将增加90到350台。经过全世界 核电节的共同努力，核能的信誉、发展核电的信心将得到重建，更高水平的核安全体系的建立，一批更安全更经济的机型的出现，“退一步、进两步”，世界核电发 展新高潮，将呈现在世人面前。

      9.2世界核电的两个市场

       世界核电市场可以归为两类：一是发达国家市场，能源电力需求已趋饱和，核电需求主要来自老机组寿终退役的填补；为减排温室气体发展核电，现尚处“潜在”状 态，雷声大、雨点小，变为真实行动尚需相当时日。世界核电的另一个主要市场在新兴经济体和迫切要求振兴经济的发展中国家，这些国家为振兴经济，迫切需要核 电。核电发展受到两个条件的约束：一是确保安全，安全是核电发展的生命线，2011年发生的福岛核事故，给人们上了生动的一课；二是经济性，在世界核电的 市场竞争中，造价和电力成本高了，市场经济规律就会使你在市场竞争中失败淘汰。因此，适合第二个市场要求的核电机型应是在确保安全条件下，造价低、单机规 模适中。

       9.3打入国际市场的关键是综合实力

       为适合新兴经济体和迫切要求振兴经济的发展中国家的需要，核电供应商必须依靠得到国家支持的自身综合实力。综合实力强，能协助解决有关的资金、核燃料、安全运行技术服务等的全面帮助。核电供应商不仅要推出适销对路的机型，更要努力提高综合实力。

       目前中国二代改进机型，满足足够安全的要求，与三代要求差距不大。造价是世界最低的，在达三代的改进中，允许因技术改进可能增加造价的发展空间较大，具有 较大的改进潜力。沿着“二代改进达三代”的方向，在不太增加造价的条件下，提升技术，达到三代水平，是我国核电产业化发展的正确道路，完全能创新开发出一 种既足够安全又经济可行的最佳机型，适合第三世界国家，安全、经济、有效发展核电的要求，为世界经济社会发展和减排温室气体做重大贡献。