当前，按照党的十七届五中全会精神及“十二五”规划建议的要求，研究分析我国能源现状和形势、转变能源发展方式、科学制定“十二五”能源发展规划，对适应世界能源变革、建立现代能源产业、保障能源安全供应，十分重要。

         能源工业成就斐然

        经过长期努力，我国能源工业取得了举世瞩目的成就，为保障我国能源安全和经济社会发展作出了重要贡献，主要表现在以下几个方面。

        一是能源供给能力显著增强。2009年，我国成为世界第一能源生产国，能源供给基本保证了国民经济快速发展的需要。

        二是能源结构不断优化升级。优质能源、清洁能源迅速发展，水电装机突破了2亿千瓦，居世界     第一；风电装机年年翻倍增长；煤炭行业集中度不断提高，淘汰落后产能成效显著；天然气消费量连续5年每年增长约100亿立方米。

        三是能源科技装备水平大幅提升。能源装备的国产化、自动化、现代化、信息化的水平大大提高，性能、价格比较优势和竞争力明显增强。

        四是节能环保成效显著。基本实现了能源消费翻一番，支持GDP翻两番的目标。火电厂用电标准煤耗累计下降8.9%。

        五是能源国际合作成就斐然。能源国际大航道建设取得历史性进步，西北、东北、西南和海上四大能源进口通道的战略格局基本形成，中俄原油管道试运行，中亚天然气管道双线通气，中美原油和天然气管道也已开通，能源合作从传统的油气领域扩大到电力、煤炭、新能源等领域。

        六是体制机制改革稳步推进。能源工业真正实现了政企分开、公司化、市场化运作，市场机制已经在我国能源资源配置中发挥基础性作用。新能源产业国有、民营、外资企业共同发展，独资、合资多种形式共同参与。

        七是形成了新的发展思路和理念。即构建资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路，把发展可再生能源和新能源作为新兴战略产业；坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

        八是农村能源有较大发展。农村能源基础设施得到加强，清洁优质能源比重有所提高，普遍服务质量显著改善。

            问题和挑战仍旧突出

        在看到我国能源发展取得巨大成绩的同时，也要看到未来发展所面临的矛盾和问题。

        第一，我国能源资源人均占有量低，石油、天然气等优质资源能源不足。与资源约束形成鲜明对比的是经济持续快速发展，能源消费快速增长，保障能源供给的任务十分艰巨。

        第二，煤炭仍将长期是我国的基础能源，应对气候变化和节能减排的压力很大。

        第三，国际能源形势复杂多变，利用境外资源面临巨大的挑战。以绿色低碳技术为主题的能源科技革命也在全球范围内展开，围绕资源、技术、市场、标准、人才等等竞争将更加激烈。

        第四，煤炭安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生，能源应急保障能力亟待提高。

        第五，清洁能源比重很小，完成2020年非化石能源比重达到10%的目标，需要在现有基础上提高近1倍，水电、核电等重大工程必须在2015年之前开工建设，难度很大。

        第六，能源价格形成机制未能完全反映资源稀缺程度，电力改革相对滞后，煤电矛盾时有发生，能源资源管理比较混乱，核电、水电、风电等急需制定专门的法规，体制改革有待进一步深化。

        近期能源工作的主要任务

        党的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议中也对“十二五”能源发展提出了明确的要求，把各项要求落实到能源规划制定和实际工作中去，重点要抓好以下几方面的工作。

        一 要大力节约能源。我国人口众多，资源相对不足，实现经济社会可持续发展必须大力倡导节约能源的理念，科学制定节能规划，明确节能目标，淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，积极推广循环经济，深入开展企业节能行动，使节能成为全体社会成员的共识和自觉行动。

        二 要增强能源供给保障能力。一是重点建设好国家规划的大型煤炭基地，使大型现代化煤矿的产量达到总产量的85%以上，继续坚持北煤南运，西煤东运的战略布局。二是在煤炭资源富集的地区建设大型煤炭基地，加强电网建设，提高西电东送三大通道的建设力度。三是加大石油的勘探开发工作，加快鄂尔多斯盆地、四川盆地等西部油气区勘探开发。四是稳步推进石油储备建设，开工建设国家石油储备二期项目。五是积极开发天然气、页岩气资源，制定应急预案，完善应急保障体系。

        三   要调整优化能源结构。积极推进水电开发，更加重视移民、环境保护、水资源综合利用和地方经济发展。二是加快核电建设，在引进消化吸收的基础上加快形成具有自主知识产权的核电品牌，坚持核电建设和运营专业化的方针，为今后核电较快发展建基础、定标准。三是促进规模化发展，按照建设大基地、融入大电网的原则，积极解决风电并网，掌握风电开发的主动权。四是大力开发太阳能，继续利用国际市场，有序启动国内发电市场，加快技术研发，促进上下游产业共同发展，在太阳能资源富集地区建设一批大型太阳能发电电站，在部分大中城市建设太阳能发电项目。五是因地制宜，有序发展生物质能源。

        四 要改善人民生活用能条件。不断改善和提高城乡居民用能质量、用能水平和普遍服务，尤其是农村能源问题需要高度重视。加大城乡电网建设与改造投入，提高电网覆盖面和供电质量，实现电价同网同价。不断提高居民天然气消费水平。加快少数民族地区能源建设，加强新疆电网建设，推进“气化南疆”工程。

        五  要加快能源科技自主创新。能源科技进步和创新要坚持以重大能源项目为依托，以规模化带动产业化。认真抓好重大科技专项，加强科技研发，积极推进能源装备国产化和自主创新。

        六 是扩大能源国际合作。坚持“走出去”、“引进来”战略和方法，充分利用国内外两种资源、两个市场，不断提高我国能源国际合作的影响力和竞争力。重点加强和周边国家以及中东、非洲、南美等地区及国家的油气资源勘探开发合作，要建设好能源国际大通道，确保中俄、中哈能源国际大通道建设顺利推进。进一步扩大合作领域和范围，从以油气为主扩展到煤炭、电力能源，重大能源装备。把项目和引进更多的技术、管理经验等结合起来，不断扩大市场份额。

       七 要高度重视能源安全。继续抓好煤矿安全生产，坚决淘汰技术落后的小煤矿，加大煤矿安全投入，重点对隐患大、效益差、历史欠账多的企业进行安全改造，加强煤矿瓦斯防治的力度。高度重视核电安全，组织开展核电安全生产大检查，使核电安全健康有序发展。搞好电力安全生产，加强对油气生产环节和油气管道安全隐患的排查和整改，保证油气安全。

        八 要加强战略性、前瞻性、综合性重大能源问题研究。制定和实施“十二五”能源发展各项规划。尽快出台《能源法》，实施《可再生能源法》，修订《煤炭法》，制定石油天然气管道保护条例。深化能源体制机制改革、能源价格改革、电力体制改革，研究解决煤、电行业协调发展的政策措施。培育和完善能源市场机制，把能源企业做大做强，逐步建设石油、煤炭现货和期货市场体系，增强我国在国际能源市场上的话语权。