国际能源署（IEA）最新发布的《核能新纪元之路》报告指出，目前全球对核能的兴趣正迎来自20世纪70年代石油危机后的新高潮。已有超过40个国家表示支持扩大核能应用。全球范围内，63台核电机组正在建设中，总装机容量超7000万千瓦，处于1990年以来最高水平，而其中中国在建数量领跑全球。过去五年，全球约15%的核电机组（60多台）决定延长运行寿期。近三年，核能领域年度投资额增长近50%，突破600亿美元。面对新形势，2024年7月，美国总统拜登正式签署《加速部署多功能先进核能以促进清洁能源法案》（以下简称《法案》），围绕五大核心领域，推动核管会职能改革。此举背后暗藏哪些战略意图？将给全球核能竞争格局带来哪些变数？中国又该如何应对，抢占未来高点？今天，咱们就来深入聊聊这事儿。

一、美国《加速核能法》五大核心看点

1.巩固美国核能全球领导地位。《法案》要求核管会开展三项工作：一是负责协调与核反应堆和核材料进出口许可、国际监管合作与援助相关的所有事务，领导国际社会开展先进反应堆法规标准的制定工作，并建立一个专门负责核出口和国际创新业务的下属机构；二是禁止为在美境外使用俄罗斯和中国浓缩铀制造的核燃料颁发许可证；三是向未与国际原子能机构签署并批准保障协定附加议定书的国家或尚未批准或加入《核材料实物保护公约》的国家颁发核技术出口许可证时须通知国会。《法案》要求能源部开展两项工作：向国会提交全球民用核能行业及供应链全面评估报告；优化核技术出口审批程序。

2.支持先进反应堆开发和部署。《法案》要求核管会开展三项工作：一是降低先进堆技术许可费用；二是基于性能、风险指引原则，建立聚变设施许可框架、微堆许可策略和导则以及能够在25个月内做出颁证决定的联合许可证审批程序；三是向国会提交两份专题报告，分别涉及先进堆非电力应用，以及利用废弃工业用地和化石燃料电厂厂址部署先进堆。《法案》要求能源部开展两项工作：为推动五种先进堆首堆建设设置激励措施，包括获得运行许可证或建设与运行联合许可证（简称“联合许可证”）等；为在能源部和关键基础设施场区建设示范堆提供资助。

3.保护现有核电厂。修改禁止核管会向外国实体颁发核设施许可证的规定，允许向经合组织成员国及印度政府拥有、控制或支配的实体颁发许可证，同时该实体不应在美国实体制裁清单中。

4.加强核燃料循环、供应链建设和人才培养。《法案》要求核管会开展三项工作：一是与能源部合作推进先进核燃料开发、鉴定和取得许可证工作；二是向国会提交两份专题报告，分别涉及反应堆先进制造、施工方法以及先进核燃料研发；三是与高等院校和职业学校协调，制定和实施人才培养计划。《法案》要求能源部在2026年前向国会提交关于乏燃料和高放废物管理情况的专题报告，此后每两年更新一次。

5.提高核管会效率。《法案》要求核管会开展六项工作：一是修订任务声明，在确保有效监管的同时，避免对核能发展的不必要限制；二是主席有权直接聘用关键岗位人员；三是从2025年开始，企业收费金额不得超过核管会年度预算批准额的30%；四是至少每3年评估一次许可和监管绩效；五是制定先进堆取证申请技术和指南，支持高效、及时的监管评审；六是向国会提交两份专题报告，分别涉及简化环境评审程序以及其监督和检查计划改进情况。

二、法案会带来哪些影响？

1.核管会迎来使命转型。长期以来，核管会聚焦于法律授权的许可和监督职责，但对推动核能发展不太上心。《法案》明确要求核管会调整使命定位，将保障安全和促进发展确立为同等重要的双重使命，此外还赋予核管会更大的人才招聘自主权，核管会工作效率和专业能力都有望迎来提升。

2.加速先进堆首堆建设。目前美国企业已推出超过20种小堆设计，但现实进展一直不理想。此次《法案》采取三项保障措施，打出“组合拳”：要求核管会降低审批费用，并加快审批速度；指示能源部出台专门激励措施，推进五种先进堆首堆建设；支持在能源部场区、废弃工业用地和已关闭化石燃料电厂建设首堆。有望打破此前的僵局。

3.调整核技术出口管理体系。美国核技术出口长期受制于多头管理和陈旧法规的制约，严重影响了其在全球核能市场的竞争力。《法案》针对性地提出三项改革措施：一是由核管会全面统筹核反应堆与核材料进出口许可，并设立专门机构，以提升审批效率，助力企业开拓国际市场；二是责成能源部系统清理过时法规，完善出口审批机制；三是授权核管会牵头组织国际协作，共同制定先进堆标准规范，巩固美国技术主导地位，为开拓全球市场奠定基础。这些创新举措的实施，将有力推动美国核能产业的转型升级，重塑其在全球核能市场的领导地位。

三、对我国核工业发展有何启示？

加速核能发展、恢复核能全球领导地位已成为美国两党共识。在大国竞争和应对气候变化挑战背景下，近年来美国通过一系列政府工作报告和法律文件为核能发展注入新动力：能源部报告《重塑美国核能竞争优势——美国国家安全战略》（2020年4月）以及《核能创新和现代化法》（2019年1月）《基础设施投资与就业法》（2021年11月）《通胀削减法》（2022年8月）和《芯片与科学法》（2022年8月）为现有核电机组持续运行、先进核技术研发和核燃料供应链建设提供监管、投资、信贷、税收抵免等全方位支持。最新颁布的《法案》为推动首堆建设、核技术出口和核燃料供应链建设出台专门措施，将进一步推动核能快速发展。

我国核工业发展应把握市场机遇期，统筹推进核电国内国外双循环发展。一是巩固传统优势，发挥规模效应：坚持近期以建设传统大堆为主的发展路线，充分发挥大堆在规模效应和经济性方面的优势。二是布局前沿技术，锻造未来竞争力：大力推进先进堆技术研发，通过持续创新，为满足未来能源需求做好技术储备。三是强化顶层设计，助力全球化发展：加强政府统筹协调，凝聚共识，制定专项政策，完善融资机制，为核电“走出去”提供强有力的政策支持和资金保障。

面向未来竞争，提升先进堆领域话语权。一是前瞻性监管布局：监管机构应未雨绸缪，构建适应先进堆特性的监管框架和法规标准。二是积极参与国际法规标准制定，主动参与并引导国际先进堆法规标准制订过程，推广“中国方案”，展示我国技术实力，助力在全球核能发展中占据战略高地。三是深化国际合作与技术推广，充分利用国际原子能机构等重要平台，广泛宣传我国先进堆技术创新性、安全性和可靠性；加强双边和多边合作，增强国际认同，为我国先进堆技术全球应用铺平道路。（作者单位：中核战略规划研究总院）