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王黎明

全国政协委员、中核集团战略与管理咨询委员会委员

《关于加强能源清洁低碳转型顶层设计， 明确碳达峰、碳中和目标实施路径的建议》

1 现状与问题

现状：2020年，习近平主席在第75届联合国大会上提出，我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。对于典型的能源输入性城市和地区，对能源清洁低碳转型需求更为迫切。“十三五”期间，我国新能源发展及电网供电保障能力快速发展，有力保障了社会经济的发展。

问题：实现“碳达峰、碳中和”，面临诸多挑战，需要全社会各行业共同努力。主要问题：一是我国实现碳中和时间紧任务重。二是既要确保实现碳减排目标又要保障经济社会发展。三是我国电气化水平仍需加快提升。四是能源电力领域必须付出更多更大努力。五是能源输入型城市和地区受资源禀赋制约对电网发展提出更高要求。

加快提高电气化水平，同时在全国范围内大规模快速发展新能源，是加快构建以可再生能源为供应主体、终端高效利用为消费常态的能源供需体系的重要措施。但是，随着新能源快速发展，面临多方面挑战，需要积极研究、统筹应对。一是处理好清洁发展与系统安全的关系。二是处理好清洁发展与电力保障的关系。三是处理好清洁发展与系统成本的关系。四是处理好本地新能源及区外新能源的关系。

2 对策建议

实现碳达峰、碳中和，是一项复杂艰巨的系统工程，建议由政府主导制定能源行业促进碳达峰、碳中和目标路线图，引导全社会共同参与，同时加快特高压重点工程建设，提高能源清洁充足供应能力。

一是统筹制定碳达峰、碳中和总体方案和具体措施。建议出台国家行动方案， 指导出台各省市行动方案，明确碳达峰碳中和实施路径、时间表和路线图。

二是加快特高压等重点电网工程建设。加快特高压输变电工程等重点电网工程建设，提高电网清洁电力配置能力和安全水平。

三是坚持和完善能源双控制度提升电气化水平。建议合理控制能源消费总量，严格控制能耗强度。大力推进电气化，加大电能替代推广力度，提升电能占终端能源消费比例。制定需求侧响应政策措施，完善可再生能源消纳保障机制。

四是加强能源电力统一规划。建议坚持我国电网“统一规划、统一调度、统一管理”的体制优势，充分发挥大电网资源优化配置平台作用。清洁高效发展煤电，按照“增容减量”的原则，优化煤电功能定位。

五是完善市场机制和价格财税政策。建议加快全国统一电力市场建设，健全能源电力价格形成和成本疏导机制。健全辅助服务市场交易机制。

六是加快全国碳市场建设。建议将电价与碳排放成本有机结合，积极支持低碳技术创新，鼓励各类资本进入低碳技术研发领域。

七是加快构建国际领先的智慧能源产业链。建议政府发挥主导作用，由电力等能源企业具体承担，加强能源工业云网推广。（本文刊载结束）