《中国核能行业智库丛书（第四卷）》已完成出版发行，这是一本发产业先声的智慧文萃，是行业专家们从不同角度、不同深度对产业前途命运进行思考的思想文库。即日起，协会微信公众号将精选大部分文章与广大读者共享。今天推出的是“两会代表委员提案议案”板块文章《关于支持我国核燃料产品出口退税的建议》

王黎明

全国政协委员、中核集团战略与管理咨询委员会委员

《关于支持我国核燃料产品出口退税的建议》

1 背景

2020年，我牵头提出了《关于加快支持我国浓缩铀技术及加工能力发展的提案》，相关部委非常重视，商务部多次征求国防科工局等部门意见，积极向中国核工业集团有限公司、中国原子能有限公司等单位了解情况、征求意见，也与我进行了多次沟通，并在 2020 年调整《加工贸易禁止类商品目录》时，将天然铀及其化合物（商品编号 2844100090），浓缩铀化合物（商品编号 2844200090），贫化铀化合物（商品编号 2844300000）从《加工贸易禁止类商品目录》中移除。

对于提案办理情况我是满意的。但是目前该提案的另一部分是需要配套支持的，所以今年把出口退税问题再次提出。

核燃料产业是高科技、战略性产业。我国是国际上少有的建立了基本完整的核燃料闭式循环产业体系的国家。推进我国核燃料产品出口，对不断提升我国核燃料产业规模和技术水平，畅通国内国际双循环格局，打造具有国际竞争力的核燃料产业体系，促进我国核工业健康可持续发展具有重要的战略意义。

一是有利于提升我国核燃料产业核心竞争力。通过核燃料产品出口，能够促进我国核燃料生产技术升级换代，大幅降低我国核燃料生产制造成本，提高我国核燃料产业的核心竞争力。

二是有利于提升我国核电国际竞争力。核燃料供应的稳定性和经济性是我国自主核电“华龙一号”和“国和一号”进入国际市场的重要保障。依托我国完整的核燃料产业链优势，推动实施“核电 + 核燃料”一体化的“走出去”战略，将会进一步提升我国核电出口的国际竞争力。

三是有利于构建以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的核燃料产业发展新格局。构建新发展格局是党中央作出的重大战略部署。充分发挥我国地缘优势和核燃料产业技术优势，向国际提供核燃料加工服务，能够进一步促进我国核燃料出口服务贸易高质量发展，持续巩固和提升与相关国家的政治、经济、外交的全面合作水平，畅通国内国际核燃料供应格局，为推动我国打造区域核燃料供应中心奠定基础。

2 我国浓缩铀出口面临的问题

全球浓缩铀加工能力在当前及今后一段时间将长期处于供大于求的局面。自福岛核事故以来，铀浓缩服务交易量价齐跌，国际市场竞争日益加剧。主要的核燃料供应国家如欧洲、俄罗斯等普遍采取出口免税或出口退税政策，例如俄罗斯为鼓励铀浓缩出口，对铀浓缩采取20% 退税政策。与国外核大国浓缩铀出

口政策相比，根据我国相关文件，铀系列产品增值税免税政策于2015年12月31日到期，2016年起铀系列产品需缴纳增值税。我国浓缩铀产品“走出去” 无法享受加工贸易的免税政策，大大削弱了我国浓缩铀产品在国际市场上的竞争力。

3 建议

为扩大浓缩铀和相关加工服务出口带来政治、外交正向效应，提升我国核燃料产业国际竞争力，建议对铀产品出口退税，并采取综合措施降低我国浓缩铀出口负担。

提请财政部、国家税务总局尽快将天然铀及其化合物（税则号28441000），浓缩铀、钚及其化合物（税则号28442000），贫化铀（税则号28443000）等产品的出口退税率13%纳入出口退税调整清单。（本文刊载结束）