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段旭如

全国政协委员、核工业西南物理研究院院长

《关于加快推动我国核电“走出去”的建议》

核电是国家战略性高科技产业，加快推动我国核电“走出去”，有利于促进相关国家经济增长，增进国际文化交往与合作，是推动我国构建能源领域人类命运共同体、落实“一带一路”倡议的重要抓手。

1 背景

核电“走出去”有利于加强对外开放、构建新发展格局。

全球应对气候变化的共同目标确立，“一带一路”倡议，《区域全面经济伙伴关系协定》签订，《中欧全面投资协定》谈判完成，以及实现碳达峰、碳中和目

标等，给核电“走出去”带来重大机遇。核工业技术的创新与发展促进了核领域的国际合作，推动了国家间政治外交的延伸。政治方面，落实“一带一路”倡议， 与相关国家结成利益共同体、责任共同体和命运共同体；外交方面，实现“百年联姻”、助力大国外交，提高当地人民福祉，改善当地国计民生。

我国核电“走出去”的基础与优势明显。2021 年 1 月 30 日，“华龙一号”全球首堆——福清核电 5 号机组正式商运，我国核电跻身世界第一方阵。目前，国

内外 9 台“华龙一号”核电机组工程建设均有序推进，“华龙一号”的批量化建设正在发挥规模效应、集成效应。我国核电自主技术能力已具备同发达国家同台竞技的实力，核电装备制造和项目建造能力处于世界领先地位，我国核电走向更大的世界舞台具备了良好的基础和全产业链优势。

核电“走出去”可带动我国核电上下游产业链发展。目前，我国正在积极开展与巴基斯坦、阿根廷、保加利亚、匈牙利、沙特、哈萨克斯坦、阿联酋、英国、意大利等国家核领域务实合作。出口一台“华龙一号”核电机组的价值相当出口 30 万辆小汽车，需要配套数十万台（套）设备，每年创造就业岗位 20 万个，核电 60 年运营期及最后退役可带动我国天然铀、核燃料、运维、退役全产业链相关企业“走出去”，项目全寿期创造直接经济收入约上千亿元人民币。

2 存在的问题

核电“走出去”缺乏统筹协调机制。核电属于政府间重大投资项目，国外竞争对手常打政治经济组合拳而形成优势。从国内来看，在项目出口审批、装备与材料出口中，需要国家发展改革委、能源局、国防科工局、核安全局、外交部、商务部、财政部、海关总署等多部门的支持。在国家领导人关怀下，各政府部门均积极支持核电“走出去”，但涉及多部委交叉的问题，因缺少国家层面统一协调的机制，推动力量较分散，难以与竞争对手抗衡，也无法实现国家利益最大化。

核电“走出去”亟需完善国家法律保障与政策支持。海外项目合作除了面临国别风险、融资风险、技术风险等传统风险之外，还面临核特殊风险。在核事故赔偿风险防范方面，国内至今缺乏专门立法，核电企业缺少应有保护；在乏燃料管理问题上，针对出口核电站，国外用户普遍倾向于合作方帮助解决乏燃料回取问题， 而国内法律尚未明确。此外，核电“走出去”还缺少投融资优惠政策支持，目前我国商业银行能提供的海外核电项目建设的贷款利率偏高，贷款期限较短，核电“走出去”的政策保障与常规商业项目类同。

3 相关建议

一是加强我国核电“走出去”统一协调。建议将我国核电“走出去”由企业层面上升到国家战略层面，由国务院领导同志牵头，由外交部、发改委、财政部、商务部、能源局、国防科工局、海关等部委，以及主要核电企业、装备企业、金融信保机构组织等共同组成的核电“走出去”跨部委协调机制，有效发挥国家政治、外交、产业、财税等组合拳优势，推动一批条件比较成熟的核电“走出去”重点项目落地。

二是完善相关法律法规，制定核电“走出去”一揽子政策。加快推进原子能法、核损害赔偿法等立法，进一步明确乏燃料管理政策。建议国家财政部制定核电“走出去”专项融资政策，具体包括：延长贷款期限，降低综合融资成本，降低信保费率，对卖方信贷模式下央企集团承担的财务费用给予足额的财政补贴等。（本文刊载结束）