能源委将牵头制定国家能源战略规划

      国家能源局副局长吴吟1月30日透露，新设立的国家能源委将牵头制定国家能源战略规划。国家能源战略规划将指导能源中长期开发建设，覆盖时间预计超20年。

      国家能源战略规划将突出的内容包括，调整能源结构，鼓励能源多元化发展，提高可再生能源所占比重；推动节能以提高能源利用效率；更好地整合国内资源开发利用；倡导环境保护；鼓励能源领域的国际合作等。

      吴吟还透露，新制定的《能源法》已经上报国务院，并列入有关立法计划。同时，作为《能源法》子法的《煤炭法》修订工作将开展，并陆续开展《电力法》、《石油天然气法》的制定工作。

      国家能源委将研究制定新能源战略

      据《经济观察报》报道，2010年1月30日上午，国家能源局副局长吴吟出席“2010能源、经济、发展”论坛时表示，新成立的国家能源委一项重要工作就是研究制定国家能源战略，一直以来的能源生产满足国民经济发展需要的定位或将变成经济发展考虑能源形势。

      解决能源战略规划问题

      吴吟透露，在我国工业化加速发展的现阶段，要解决能源战略规划问题。国家能源委一项重要工作就是研究制定国家能源战略，将利用能源战略促进经济调结构。

      “历史上一直在提能源生产满足国民经济发展需要，最近的煤炭工作会上还是这个提法。”吴吟说，但能源尤其是煤等一次能源并不可无限开采，受到水、环境容量等制约，能源与经济协调发展变得尤为重要。“经济发展也要考虑能源形势。”吴吟说，考虑到能源形势，我国设定GDP增速计划为7.5%至8%，但实践中还是被超越了。

      据吴吟透露，此后将建立一系列法律、法规，其中需要新制定的《能源法》已经列入全国人大和国务院的一档计划，只要文本成熟就可以上会讨论。吴吟透露，作为《能源法》子法的《煤炭法》修订工作将稍后开展，《电力法》、《石油天然气法》的制定工作将陆续开展。

      当前立足化石能源低碳化利用

      吴吟表示，能源的利用必须面对现实，煤炭在能源结构中占比76%，短期内占比下降很困难。在能源消耗总量增多，新能源发展跟不上的情况下，还得利用化石能源。“化石能源低碳化运用是当前的路径。”吴吟表示，在煤炭的基础上开展多联产，例如气化，分离杂质，捕捉二氧化碳，有效成分根据市场需求生产化工产品或者转化成电力、热力。

      “级别高一些，更利于展开工作”

      虽然国家能源委刚刚宣布成立，目前已有涉及能源的研究课题在跨部门的研究机构之间低调展开，其中研究课题包括海外油气资源的战略选址以及油气资源并购的外交策略等等。由于金融危机期间，海外能源企业并购进入最佳时期，因此中国的能源战略尤其是海外能源企业并购已经成为涉及多部门协作的问题，成立一个高于发改委能源局的能源机构早已经成为当务之急。

      在发改委能源局成立之前的1993年，能源工业部曾承担国家能源委的职责，后由于机制改革，与能源相关的机构被分散到各个部门，“现在是重新把能源的职权收回，并上升到国务院的高度，进行管理。”发改委能源研究所人士向记者表示，“这将是中国能源管理协调的最高机构，这使得各地区和各企业的能源管理达到高度的配合和一致性。”

      其实，早在两年前，发改委能源局成立之初，业内便有呼声，“能源行业应该从发改委中单独辟出成立能源部，成为一个单独的部级或者副部级单位，”国土资源部油气资源战略研究中心博士岳来群回忆，“级别高一些，更利于展开工作。”身兼发改委副主任及能源局局长的张国宝也坦言，要能源局实施对电力、煤炭、石油、天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。

      据了解，目前能源局承担的工作如能源的宏观发展规划、甚至具体到上网电价的制定等都需要和多个部门展开合作，因此进程缓慢。“还不能确定这些规划的出台日期。”发改委能源局高层向记者表示。而国家能源委员会的成立“会更加有利于协调和合作，加快议事进程。”岳来群向记者表示。记者获悉，财政部和国土资源部合作，以及外交部对能源战略的研究，都需要跨部门进行协调，“现在，至少各部门可以坐在一起讨论能源决策了。”岳来群认为。

      积极开展能源国际合作

      在看到能源委员会人员组成后，中国石油大学国际石油政治研究中心主任庞昌伟表示，“这有利于创建国内能源企业国内竞争、国外联手的格局。”

      在国内，中石油和中石化在炼油厂建设和成品油销售两个领域展开竞争，尤其是在终端销售领域的竞争已经几乎白热化。“由于竞争激烈，我们的价格一直处于发改委规定的可调节价格范围的最低价。”中石油北京销售分公司的人士表示。

      而在海外油田竞争中，中石油和中石化则互相弥补“空缺”。2009年年末，中石化通过收购Addax公司而持有伊拉克北部库尔德地区的勘探许可证，不久前，中石油、道达尔勘探生产伊拉克公司和马来西亚石油公司联合中标伊拉克哈法亚油田。

      由于国家能源委员会涉及中国多个职权部门，其在能源国际合作中将发挥更大的作用。“我们也在和外交部的研究部门展开关于有关政治与能源收购的课题研究。”庞昌伟表示，“其实，很多能源问题，外交部正走在最前面。”庞昌伟曾参加过外交部主办的中日俄能源问题的论坛，“从国家能源委员会公布的名单上看，外交部部长杨洁篪的位置非常靠前，这代表着外交部在能源问题上的作用将被放大。这是对外能源战略的进一步提升。”

      国家能源局首次披露正考虑增加核电比重

      国家能源局副局长吴吟上周六在出席“2010能源、经济、发展”论坛时表示，未来将加快发展核电等新能源，按照目前2020年核电的装机4000万千瓦的规划，完成不了新能源占比提高的既定目标，政府已提出加快发展核电的设想，但具体的指标调整方案正在研究中。这也是国家能源局首度对外披露正考虑提高核电比重。

      非化石能源比重将达15%

      按照国家规划，2020年非化石能源在我国一次能源的比重将提高到15%。“这是一个很高的指标。核电目前在整个电力当中，不到2%。但如果折算成一次能源的话，只有0.6%。”国家能源局局长张国宝此前也表示。2007年国务院批准《核电中长期发展规划》中提出的目标是，到2020年，中国沿海13个核电厂址容量可以满足运行4000万千瓦、在建1800万千瓦的目标。有分析人士预测，完成这一目标届时核电装机容量至少达到7000万千瓦，如能源需求总量增加，则核电装机容量可能达到8000万千瓦。

      “从目前来看，大力发展核电是提高可再生能源发电比重最有效的办法，而且电价水平也有优势。”国家核电有关人士对记者表示，其实早在2003年我国发展核电的路径就由“适度发展”调整为“加快发展”。目前我国是在建核电装机容量最大的国家，自主创新的第三代核电技术研发工作进展顺利将在2013年开始建设，预计2017年并网发电。

      加快能源结构调整

      对于日前国家能源委成立，吴吟称，能源委的一项重要工作就是研究制定国家能源战略，并利用能源战略促进经济调整结构。他表示，能源的利用必须面对现实，目前煤炭在能源结构中占比 76%，短期内占比下降很困难。

      “能源结构以煤为主是当前和未来中国能源发展面临的一个突出问题。”国家能源局发展规划司司长江冰表示，在当前日益严峻的环保和减排压力下，加快发展水电、核电、风电、太阳能等清洁能源，改变以煤为主的能源结构已成当务之急。

      部分专家认为，综合具备水、火、风联合调峰和高安全稳定性等特点的智能电网或许是打破新能源入网瓶颈的突破口。按照国家电网公司规划，到2020年，中国将基本建成坚强智能电网，形成以华北、华东、华中特高压同步电网为接受端，东北、西北电网为输送端，连接全国各大煤电、水电、核电和可再生能源发电基地的坚强电网结构。