国际能源机构（IEA）在2021年6月发布的《为新兴和发展中经济体的清洁能源转型融资》报告中指出，世界能源和气候未来越来越取决于新兴和发展中经济体能否成功实现清洁能源转型，呼吁全球为实现这一转型进行大规模投资。

    这份报告由国际能源署与世界银行（WB）和世界经济论坛（WEF）合作编制，其中建议了一系列帮助新兴和发展中实现清洁能源转型的行动。
 
    世界能源和气候未来将取决于新兴和发展中经济体的决策

    这是一个非常多样化的集体（不包括中国），遍及非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和中东，包括世界上最不发达国家、许多中等收入经济体、整体能源需求正在不断增加的新兴大国（如印度和印尼）以及一些主要的能源生产国。按人均计算，这些国家的能源消耗量普遍较低，但随着经济不断发展和收入不断增加，未来的需求有巨大的增长潜力。挑战在于找到符合本国公民意愿的发展模式，同时避免其他经济体过去追求的高碳选择。关键清洁能源技术成本不断下降，为寻找一条低排放、实现增长和繁荣的新道路提供了巨大的机遇。如果不抓住这一机遇，这些国家的清洁能源转型无疑将会步履蹒跚，成为全球应对气候变化和实现可持续发展目标的主要障碍。
 
    新冠疫情扩大了投资需求与当前资金流之间的巨大差距

    新兴和发展中经济体的人口占世界人口的三分之二，但在清洁能源方面的投资仅占全球的五分之一，金融财富也仅占全球的十分之一。新兴和发展中经济体能源领域的年度投资自2016年以来下降了约20%，部分原因是在为清洁能源项目筹集资金方面存在一些持续挑战。新冠疫情削弱了企业融资能力和消费者支付能力，并给公共财政带来额外压力。新兴和发展中经济体受到的影响最为严重，对公共卫生和经济活动的影响远未结束，削弱了迅速复苏的前景和实现可持续复苏的手段。
 
    新兴和发展中经济体的当前发展道路指向更高的排放

    除非采取更强有力的行动推动其能源系统转型，否则未来几十年，新兴和发展中经济体的排放将大幅增长。除中东和东欧部分地区，新兴和发展中经济体的人均排放量处于全球最底层——只有发达经济体人均排放量的四分之一。在反映当前现行政策的情景中，新兴和发展中经济体的排放量预计将在未来20年增长50亿吨。相比之下，发达经济体预计将减少20亿吨，而中国将趋于稳定。
 
    但是，发展中国家清洁能源投资的大幅增加可能会使碳排放走上另一条道路

    为了让发展中国家走上净零排放的道路，必须史无前例地增加清洁能源投资。新兴和发展中经济体2020年清洁能源投资同比下降8%，降至不足1500亿美元，预计2021年将出现小幅反弹。到本世纪20年代末，新兴和发展中经济体在清洁能源方面的年度资本支出需要增加7倍（即达到1万亿美元）以上，才能使全球走上2050年实现净零排放的道路。投资激增可以带来重大的经济和社会效益，但需要付出巨大努力，改善这些国家清洁能源投资的国内环境，并与推动资本流入的国际支持相结合。
 
    转型始于可靠的清洁电力、电网和能源效率……

    电力行业转型和加大对清洁电力高效利用的投资是可持续发展的关键支柱。新兴和发展中经济体的电力需求增长速度将是发达经济体的三倍左右。如果基础设施和监管框架到位，低成本发电技术，尤其是风能和太阳能，应成为满足日益增长需求的首选技术。社会各界可以从清洁能源和现代数字化电网的投资，以及建筑、电器和电动汽车在能源效率和电气化方面的投资中获得诸多好处。这些投资将推动未来十年实现国际气候目标所需的最大份额减排。在国际支持下对现有燃煤电厂进行改造、再利用或淘汰的创新机制，是电力行业转型的重要组成部分。
 
    ……但是必须涵盖快速增长且城市化程度不断加大的经济体的方方面面

    清洁电力是发展和转型战略的核心，但不能解决正在经历快速城市化和工业化的经济体面临的所有问题。燃料以及建筑材料、化学品和航运等能源密集型行业的转型对于实现大幅减排至关重要。这需要提高工业设备和重型运输的效率，并进行燃料转换（以电力和生物能源为主），但在清洁能源还无法达到所需部署规模的地区，仍需要以天然气为主。与此同时，为低碳液体和气体（包括氢能）以及碳捕集技术的快速扩大奠定基础也至关重要，但是这些领域目前缺乏可行的商业模式。主要燃料进口国，尤其是亚洲国家，能源进口支出的下降将使其受益无穷。但在世界上最大的石油和天然气生产国和出口国中，清洁能源的转型给依赖碳氢化合物收入的经济模式带来了巨大压力，这让人们对能源和非能源投资的可用资金产生了疑问。
 
    新兴和发展中经济体的碳减排行动具有很高的成本效益

    据估计，这些经济体减少排放的平均成本约为发达经济体水平的一半。所有国家都需要减少排放，但对新兴和发展中经济体的清洁能源投资是应对气候变化的最具成本效益的一种方式。正在购买或建造的新设备和基础设施数量凸显了这一机遇。在清洁技术可用且负担得起的地区（以及融资方案可用的地区），从一开始就将可持续、明智的选择方案融入新建筑、工厂和车辆中，这无疑比在后期进行调整或改造更加容易。
 
    发展中国家的转型必须基于可获得性和可承受性

    可承受性是消费者关心的一个关键问题，而政府必须追求与能源相关的多个发展目标，首先是普及能源供应。目前约有8亿人无电可用，26亿人无法获得清洁烹饪能源。这一群体绝大多数位于新兴和发展中经济体，新冠疫情阻碍了扩大能源供应项目的融资。能源效率是实现最低成本和可持续目标的关键。举例而言，采用高效空调可以满足不断增长的制冷需求，降低家庭的能源支出，并将整个系统的成本降至最低。提供清洁烹饪解决方案和解决其他排放问题的行动将对空气质量产生重大好处：在全球25个污染最严重的城市中，有15个位于新兴和发展中经济体，而空气污染是导致人员过早死亡的一个主要原因。
 
    公共财政的合理利用将需要更多的私营资本

    想要更大规模地调动资本，就需要私营部门发挥更大的作用。加强国际金融机构和发展金融机构的作用，对于促进这种投资至关重要。目前，新兴和发展中经济体的能源投资严重依赖公共资金，但在我们的气候驱动方案中，超过70%的清洁能源投资是由私营融资，在可再生能源和能效领域更是如此。国有企业等公共资金来源将继续发挥重要作用，特别是在电网基础设施和排放密集型行业的转型方面。发展金融机构提供混合资本，在准备早期阶段或在风险难以减轻的情况下（如贫困社区或偏远地区的能源获取项目），对于吸引私营投资进入市场和能源行业至关重要。将融资规模扩大到所需规模，需要广泛的手段和方法，包括用于可再生能源的长期本币债务、提高能源效率的企业和消费者融资，以及支持新技术、新企业和新项目开发的风险资本。
 
    能源转型将需要企业和消费者提供更多的债务融资

    虽然清洁能源的转型依赖于更高水平的股权和债务，但投资的资本结构完全可以转向更多的债务。主要原因是投资流向了电力等债务融资更为普遍的行业，以及更强调支持家庭购买电动汽车和改善建筑和工厂的融资模式。调动所有行业的投资，将取决于增强来自本地来源和国际提供者的资金流动。可再生能源为国际项目开发商、商业银行和其他相关投资者持续参与提供了最可能的途径。以消费者为基础的投资、或来自国有企业的投资（例如燃料供应和电网方面的投资），对国内资金来源的依赖性更为严重，但它们也需要获得一系列更广泛的融资方案。
 
    在资本密集度型能源系统中，资本成本是关键

    清洁能源转型的可承受性将取决于降低成本和提高资金的可获得性。许多清洁能源技术，如风能、太阳能光伏和电动汽车，都有相对较高的前期投资要求。随着时间的推移，这一不足会被较低的运营和燃料支出抵消。向资本密集型能源系统的转型，意味着保持较低的融资成本对于加速能源转型、同时保持能源廉价性至关重要。然而，就目前而言，新兴和发展中经济体的资本成本明显高于发达经济体。名义融资成本是美国和欧洲的七倍，在风险较高的领域则更高。这对项目的债务融资和提供足够的股本回报率设定了相对较高的门槛。
 
    全球有足够的资本，但需要相应的项目和激励措施

    全球资本并不短缺，但世界各地能够提供足够回报、且平衡风险的清洁能源投资机会不足。进入2020年，投资者持有的全球金融财富超过200万亿美元。随着2020年全球可持续债券发行量飙升至创纪录水平，投资者为清洁能源项目提供资金的意愿十分强烈。大部分投资者集中在发达经济体。为推进能源转型，开发商和投资者需要增加对清洁能源以及新兴和发展中经济体的投资。可持续的金融框架应该鼓励向这两个方面的投资。就目前情况而言，将投资组合与净零排放目标保持一致，有可能将碳足迹较高的国家、或转型路径更具挑战性的行业排除在外。
 
    许多发展中国家清洁能源项目的发展举步维艰……

    许多新兴和发展中经济体尚未有一个清晰的愿景，也没有能够推动能源快速转型的支持性政策和监管环境。在大部分情况下，项目特定因素因更广泛的跨领域问题而复杂化，从而损害了投资者回报，并对有利可图的项目造成不利影响。就项目而言，这些挑战包括是否有能够支持资本密集型投资获得可预测收入的商业安排、交易对手的信誉、是否有可行的基础设施、以及其他挑战。更广泛的问题包括使竞争环境不利于可持续投资的补贴、许可和土地征用的冗长程序、对外国直接投资的限制、货币风险、以及当地融资和资本市场的弱点。公用事业公司的财政状况也可能是一个重要的制约因素，因为公用事业公司支持电网等基础设施投资，并在许多情况下成为可再生能源产品的买家。许多经济体的债务负担正在上升，而新兴和发展中经济体的政府几乎没有财力为可持续复苏调动资源。
 
    ……但是开放清洁能源投资会带来多重好处

    能源转型带来重大的新经济机会，特别是通过创造与清洁能源投资相关的就业机会。在更高效的电器、电动汽车和燃料电池汽车、建筑改造和节能建筑上的投资将提供更多的就业机会。这些领域的发展尤其可以支持女性和女企业家在推动变革和加强性别平等方面的作用。各国政府需要确保清洁能源转型的包容性、并以人为中心，帮助社区把握从化石燃料转型和可能关闭排放密集型资产带来的机遇以及应对相应的经济负担。应对转型挑战需要注重公开透明的公共对话，制定人才培养计划以满足清洁能源转型对人才的需求，并支持在更可持续的经济活动中创造新的就业机会。
 
    促进新兴和发展中经济体的清洁能源投资需要国际催化剂

    如果没有更多的国际参与和支持，新兴和发展中经济体的转型将举步维艰。在应对挑战和抓住机遇方面，决策者在本国采取的行动本身不会产生足够的动力。支持性的国际行动对于促进关键领域的必要投资和支持长期改革进程至关重要，首先是发达经济体承诺每年调动1000亿美元的气候资金。当前的国际金融架构为世界各地的可持续发展提供了有力支持。然而，目前的战略、能力和资金水平尚未满足新兴和发展中经济体对能源行业实施根本转型的要求。国际金融体系缺乏一个明确而统一的重点，即为减排和清洁能源融资，在发展中国家更是如此。需要在能源转型的多个方面实现这一点，因为捐助方需要协调融资，并在实地提供技术援助。因此，提高投资交付渠道的有效性至关重要。
 
    必须确定一套明确的优先行动来指导战略和加速转型

    本特别报告提出了一套明确的优先行动，用于动员必要的资本，为清洁能源转型提供资金。这是基于对巴西、印度尼西亚、塞内加尔和孟加拉国等国家的成功项目和倡议进行的详细分析，包括近50个现实世界的案例研究，涉及清洁能源、能源效率和电气化以及燃料转型和排放密集型行业。优先考虑为市场已做好准备、并基于成熟技术和处于早期应用阶段的技术的行业融资，例如可再生能源和能源效率。报告还研究了为燃料和排放密集行业转型提供资金的各种方案，未来10年在这些领域所做的决策可以为新技术的整合或在未来几十年解决排放问题奠定基础。我们重点关注从现在到2030年需要采取的行动，这是经济复苏、实现联合国可持续发展目标和气候行动的关键10年。
 
    为新兴和发展中经济体的清洁能源转型提供融资的优先行动

    加大国际支持

    赋予国际公共财政机构强有力的战略授权，为清洁能源转型提供资金。

    推动和改善国际气候融资。

    加强混合型融资的部署，以调动更多的私营资本。

    鼓励国际资本市场为新兴和发展中经济体提供更广泛的清洁能源投资机会。

    解决影响投资风险和回报的跨领域问题

    降低可行新清洁能源项目的实施难度，并增强其经济性。

    通过更健全的融资和资本市场，改善国内投资渠道。

    消除不利于可持续投资的市场异化和价格扭曲。

    通过可持续发展战略，使国有企业（特别是公用事业企业）拥有更坚实的财务基础。

    鼓励当地企业家和中小型企业推动转型 。

    协调可持续资金框架，加强气候风险报告。

    快速扩大私营资本对清洁电力、能源效率和电气化的投资

    为普遍获得现代能源建立可持续的公平模式。

    利用投资者支持可再生电力的意愿。

    通过扩大电网并进行现代化改造，简化可靠清洁电力的输送。

    在所有新建筑和新设备中融入高效率和连通性。

    投资更高效、更电气化的交通解决方案。

    重点关注转型过程中最艰巨的挑战

    重塑主要生产型经济体的发展模式。

    为扩大低碳燃料和工业基础设施奠定基础。

    制定促进排放密集型行业转型的创新战略。

    加快从煤炭的转型，并确保以人为中心。（中核战略规划研究总院 伍浩松 张焰）