4月6日，美国防部发布《核威慑：美国国防的基础和支撑》文件（以下简称文件），这是特朗普政府第二次发布该威慑政策文件（首版发布于2019年4月）。相比首版，2020版文件篇幅缩减，表述更为简练，分别从威胁、政策、战略、态势等四个方面概要论述了美国核力量现代化的必要性与紧迫性。

    01、威胁方面

    文件沿袭了2018版《核态势评估》报告中关于威胁环境的认知判断，强调俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗等核威慑对手的相关举措正使美国面临冷战结束后最为复杂、严峻的战略环境。具体表现在：

    1）俄罗斯不仅在对传统战略核力量进行大规模现代化，还在开发及部署如高超声速、核动力巡航导弹等在内的新型战略核武器。此外，文件对俄罗斯的非战略核力量给予高度关注，称俄仍在不断现代化及扩充业已庞大的非战略武库；

    2）中国正进行其历史上最快速、最庞大的核力量多样化及扩充计划。预计未来十年中国核武库规模将翻倍，同时，中国正在开发新一代陆基洲际导弹、增加海基潜射导弹射程、谋求新的战略轰炸机。此外，中国还在其他先进核系统及高超声速装置上进行了大量投资；

    3）朝鲜继续无视联合国安理会决议，追求核武器和导弹能力，已对美国本土及盟友安全构成显著威胁；

    4）伊朗已具备打击区域目标的弹道导弹能力，目前正试图进一步发射太空装置，显现其追求洲际打击能力的意图。
   
    02、政策方面

    文件着重强调美国将坚定推进核力量现代化进程，维持可信的核威慑，以保障美国及盟友伙伴的安全。文件称，冷战结束后，美国采取了一系列切实举措降低核武器在国家安全中的作用，目前武库规模相比冷战高峰时期下降85%，国防部核现代化经费占总军费比重不到2%。但是，美国的核威慑对手却在不断强化核武器在其国家安全战略中的作用。因此，美国将继续推进核力量现代化，确保核力量的可靠性与核威慑的可信性。此外，报告又特别指出，只有美国总统有权使用核武器，美国只在保卫美国和盟友伙伴的核心利益等最极端的情况下才会考虑动用核武器。

    03、战略方面

    文件主要聚焦维持核“三位一体”的必要性与美国核武器的作用。文件称，美国核“三位一体”提供互补的能力，可确保美国能够有效抵御和响应任何威慑。其中，陆基弹道导弹是核力量中最具响应性的一支，400枚分散部署、难以被同时摧毁的洲际弹道导弹可保证对手在首次打击中不太可能解除美国的核武装；海基潜射导弹是核力量中最具生存性的一支，240枚难以发现和追踪的潜射导弹是美国可靠的二次反击力量；空基核轰炸机则是核力量中最为灵活的一支，在危机中可向对手传递清晰、可见的事关美国意图及决心的战略信号。在美国核武器作用的阐述上，文件基本沿用2018版《核态势评估》的表述，强调核武器将用于慑止核与非核攻击、确保盟友及伙伴安全、威慑失败下以尽可能低的损伤结束冲突、及防范不确定性的未来。

    04、态势方面

    文件重点从寿期节点角度阐述美国核力量现代化的紧迫性及目前现代化项目的相关情况。文件称，大多数美国核运载系统都已过原定服役期限，难以继续维持到2025~2035年这一时间节点，对核力量现代化的任何拖延都将影响核军事作战能力、减损核威慑效用。国防部2021财年预算涵盖了国防部核现代化的所有主要项目，包括：“哥伦比亚”级战略核潜艇、“三叉戟”II D5导弹延寿、海射核巡航导弹、“陆基战略威慑”洲际导弹、B-21隐身轰炸机、远程防区外导弹、及F-35战机。

    此外，文件再次引述《核态势评估》的说法表示，核力量现代化对美国而言在财政上是可承受的。2021财年，国防部核力量预算总计289亿美元，约占军费预算的4.1%，其中，现代化预算占军费预算比值仅为1.7%。据国防部推算，即使在2029年现代化的最高峰期，核力量预算占军费预算的比值也仅为6.4%，而现代化结束后这一比值又将重新回落至3%的较低水平。