借用国家发改委主任徐绍史先生的话开始今天的探讨。“能源问题是宏观调控中需要着力解决的问题，新组建的国家能源局，站在新的历史起点上，担子重，压力大。”

　　世事变迁，光阴流转。2002年正部级事业单位国家电监会成立，2008年副部级国家能源局组建。改革似乎措手不及，又在情理之中。电监会背负“羸弱”的标签十年后，新的能源管理格局落定。

　　当下，能源局需要做的是准确判断能源经济形势，寻找有助能源事业发展、能源体制改革和能源监督管理的切口，以赢得服务、管理上的主动性。

　　分析当前能源市场、体制、管理格局，垄断、行政管制等历史遗留问题仍在发酵，能源经济持续不景气正在衍生新难题。笔者认为如下领域可以作为能源局改革突破、实施专项监管的切入点。

　　一、电力市场监管是原电监会系统的传统优势，能源局重组后并成立“市场监管司”。以电力为代表的能源市场化需要进一步拓展空间。电力大用户直购电改革则是体制改革方面的一个突破，尤其是在当前电力市场供需略宽松、地方积极参与改革的格局下，应扩大改革试点的范围。

　　同时，选择某一试点城市，剖析直购电改革面临难题、各方的利益分歧，提出解决方案，以小见大，撬动电力改革进程。

　　二、 借助电价成本监管体现价格管理话语权。价格是公众和社会关心的话题，能源局“三定”也给出一定管理权限。一度电的成本到底如何构成？从上游煤价、发电成本、输配电成本、配电成本、税费成本，能源局可以在电力市场运行监管中，同步开展价格检查。仍然选择有代表性地区（用电量大，供需平衡地区），厘清价格构成、企业利润，提出价格管理建议，并对外发布。

　　三、借简政放权契机，将行政审批成本降至最小，主动为能源市场化改革让路。审批是权力的象征，能源局可否革故鼎新在于是否敢于向本部门利益动刀，是否愿意让渡审批利益给企业、是否愿意放下身架主动服务。

　　简政放权到底在哪里做减法？能源局需要清理不必要的项目审批流程，改革繁琐的办事程序，公开重大项目办理过程。

　　四、开展煤炭流通领域专项检查。煤价虽市场化，但有诸多非市场因素使其增加成本。在煤炭经济疲弱的形势下，恰为理清煤炭成本构成、税费创造条件，尤其是要挤出煤炭流通环节的水分。

　　现阶段，煤炭市场不景气，电厂拼命压价，这不是良性的市场。一些地方甚至出台地方保护政策，要求电厂必须购买本地煤炭。煤炭和电力被割裂，上下游之间的关系在恶化，能源局需要把市场监管的精力放在电力、煤炭市场秩序整顿上。显然，这是一个有时效的问题。

　　五、在分布式光伏等能源补贴项目监管上做文章。近期国家审计署发现，多家能源企业套取财政补贴，以金太阳为代表的能源项目管理漏洞颇多。这是典型重视事前审批，忽视事后监管的后遗症。有必要对最近五年能源补贴项目运行状况做专门的评估。

　　六、宏观管理侧重能源消费方案的完善、能源统计的监管。对于这项颇具争议且久久悬而未决的工作，应该尽快出台方案，行政强制不是最优的手段。地方能源禀赋决定当地生产和消费结构，能源局的管理作用体现在资源区域之间协调、能源统计平台建立、能源市场预警分析等。

　　七、能源局三定方案拓展了能源局在油气领域的监管职责，尤其强调“监管油气管网设施的公平开放”。可以借助这一契机，摸清入网的“潜规则”，研究油气管网开放管理新机制，减少因垄断带来的社会不公。