中国应重新审视核电发展规划

　　——访中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅　

　　《政府工作报告》中提出，安全高效发展核电。如何看待核能安全高效发展？中国如何安全高效发展核电？中国经济记者专访了中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅。

　　国际核电发展的启示

　　中国经济时报：去年3月以来，福岛核事故引发核能发展的讨论。如何看待国际核电发展的经验和存在的问题？

　　王毅：核能是当今一种重要的能源品种，核电在世界电源结构中发挥着重要作用，以法国为代表的一些国家在发展核电方面取得了成功的经验。但是，1979年“三哩岛”事件和1986年的切尔诺贝利核事故以来，核电处于缓慢发展甚至停滞状态。进入21世纪，核电又出现了新的转机。

　　2011年3月，日本福岛核事故再次引起人们对民用核能安全的广泛关注，然而讨论的结果却大相径庭，有些国家如德国决定分阶段放弃使用 核能，而像中国因为能源禀赋与安全、发展阶段、产业利益和决策机制等多方面原因，仍然决定在保证安全的基础上继续大规模发展核电。这充分说明了核能安全发 展绝非单纯地判断核电技术的安全与否或好坏，而是涉及到一系列政治、经济和社会的复杂问题。

　　从核电发展的历史看，核电成本高、建设周期长、核废料处理困难与公众恐惧心理是核电难以发展的真实原因。从技术上看，核能发电及其安全管理确实存在着较高的复杂性，并且存在发生多重复合风险的可能性，从而给其商业开发带来不小的难度。

　　法国成功的重要原因是政府在核能发展中扮演了重要角色，由于其缺少廉价的化石能源供应，因此制定了长远的核电发展规划，选择了合理的技术路线，实现了设计的标准化和国产化，减少了核电在技术、经济、管理等方面的风险。

　　福岛核事故将对未来的核能政策产生深远的影响。总结以往国内外核能发展的经验和教训，思考未来我国的能源保障与核能安全发展问题，显得非常必要和迫切。

　　中国如何发展核电

　　中国经济时报：中国核电快速发展面临的挑战有哪些？

　　王毅：就中国而言，庞大的人口规模及快速的工业化和城市化进程，对能源的需求将不断提高。由于国际 油价高企和震荡，国际贸易分工格局短期内难以改变，能源环境问题日趋严重，以及应对气候变化的压力，核电的竞争优势在一定程度上体现出来。在这种背景下， 我国的核电产业正处于快速发展的阶段。

　　根据2007年公布的《核电中长期发展规划》，到2020年，我国的核电运行装机容量将争取达到4000万千瓦，核电年发电量达到2600亿—2800亿千瓦时，估计占届时电力装机的4％左右。

　　“十一五”期间，随着经济形势的快速变化以及应对国际金融危机的经济刺激计划启动等原因，核电发展规划目标正在进行调整，有可能比原计划增加约1倍，达到8000万千瓦，甚至有学者官员认为核电装机在2020年有超过1亿千瓦的可能。其超常发展可见一斑。

　　但是与其他国家一样，目前我国大规模发展核电不可忽视地存在多种风险，如经济风险、管理风险、资源风险和环境安全风险。必须未雨绸缪，在大规模发展核电之前，做好充分的准备，才可能避免由于大规模发展核电而产生的各种问题和风险。

　　因此，在人才、技术、运营管理等多方面的储备不足和存在多方面安全风险的情况下，我国的核电开发规划应进行重新审视，进一步明确发展路线图和空间布局，完善相关政策和监管体制，保持适当的速度和规模增长，在规划指导下有序地展开，并适时进行评估和调整。