来源: 财新网 发布日期:2011-07-28
不过,看到这些报道,我却想到,仅仅四个月前,日本也经历过一次“根本想不到”、“绝不会发生”的重大事故福岛核电站核泄漏事故。
“3?11” 东日本大地震之前的日本政府、电力公司和学界的核能专家们一直都强调,日本的核电技术是全球先进,安全系统非常周密,绝不会发生重大事故。然而地震发生 后,福岛第一核电站遭到了高达13米的大海啸袭击,导致了与切尔诺贝利核事故相当的7级特大核泄漏事故。当时不少专家辩解说,“是超出设想的天灾造成 的”,但后来许多人祸因素不断被暴露。如今,包括我在内的日本民众普遍认为,福岛核电站事故更多是人祸,而非天灾。
高铁和核电表面上没有直 接关系,但从某种角度来看,却发现不少相同因素。高铁和核电都是人类科学发展史上的精华,是成功商业化的最巨大最复杂的系统,给现代化生活提供很大的便 利。高铁和核电对经济发展的波及效应很大,长期发挥各种经济效果,应此获得政治家和政府高官(尤其是地方政府)的重视和支持。
但高铁和核电也有相同的负面因素。万一发生重大意外,它会变成杀人机器。所以为了回避事故风险,必须需要周密而多重的安全系统。
可是周密而多重的安全系统,把原本巨大复杂的系统变得更巨大更复杂,原本很贵的成本更贵。而且,这么巨大复杂的系统内,不同部门的利益会经常冲突,其高成本 可能会成为腐败的温床。尽管平时看起来一切正常,但一旦意外发生,其巨大复杂的系统往往难以做出迅速正确的判断和行动。另外,发展中国家(包括上世纪60 年代的日本)的领导人,普遍把高铁和核电视为经济发展和科学发达的象征,其项目往往变成带有政治性的“面子工程”,导致成本超出、需求不足等问题,这些都 是高铁和核电均含有的天性矛盾。
当然,为了最大程度上减少矛盾,人类不断在努力,然而福岛核电站事故暴露出了我们的努力还远远不够。
在日本,负责核电安全的监管机构是原子力安全保安院,但它与美国核管会(NRC)不同,不是独立的第三方机构,而是日本政府经济产业省的下属机构,其领导和工作人员都是由经济产业省和电力公司派过来的。这意味着推动核电发展的 政府部门,排在负责核电安全机构的上位,这是保证核电安全的严重漏洞。负责营运福岛第一核电站的东京电力公司虽然是一家民营企业,实际上是带有国有企业风 格的垄断企业,聘用不少的经济产业省退休高官。可以说,经济产业省、原子力安全保安院和东京电力公司,曾经是拉动日本核电发展的“失灵刹车”的火车头,是 一个命运共同体。
福岛核电事故就是在这样的背景下发生的悲剧。致命的是,日本政府和东京电力公司依靠自己创造的“安全神话”,并没有设想过 这么严酷的核事故,没有设计应对方案,从而也没有相关的规定、程序、培训等。我相信,核事故发生后,现场的东京电力工作队伍在极为危险和恶劣的环境下做出 了最大努力,自卫队和消防营救队也拼命执行了任务,但已为时太晚,当时核电站1号机组至3号机组反应堆的堆芯已全部溶融。
由于没有应对措 施,事故发生后的信息公开,也出现了严重的混乱和错误。日本政府内阁官房长官(相当于国务院办公室主任)、原子力安全保安院和东京电力公司,每天在不同的 时间和地方召开新闻发布会,其内容存在矛盾,增加了广大民众的怀疑和不安。随着时间的流逝,他们对事故情况的解释变化无常,首先说反应堆内部的压力容器没 有破裂,堆芯的一部分会有损伤,核泄漏等级暂定为4级;一个月后原子力安全保安院才宣布事故等级提升为7级,两个月后东京电力公司才发表3套堆芯全部溶融 的分析报告。
政府的信息公开做法,会直接影响到政府的公信力。福岛核电事故以后,日本民众对政府(尤其是中央政府)的信赖度下降了很多,同时国际社会对日本政府执政能力的评价也大大降低。这是全日本人都不愿意看到的情况,但也是冷酷的现实。
那么中国的高铁事故呢?营运高铁的是中国铁道部,就是政府部门。它们既负责高铁的发展,又负责高铁的安全。为高铁供应硬件和软件的不少企业与铁道部关系密切,也聘用铁道部的退休高官。
我并不知道中国铁道部是否曾设想过高铁的追尾事故(或者列控系统完全失灵,司机突然晕倒等严酷事故)。看了很多中国媒体报道后,我的印象是有可能设想过,但很可能在现场的工作人员没有落实。
至于事故发生后的信息公开,问题就更多。这次动车事故,与日本核事故有这么多相同因素,是偶然的一致吗?一定不会。
那么中国铁道部应该怎么办?我希望千万不要重蹈日本政府的覆辙。
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