6月13日，意大利全民公投结果公布，民众否决了政府重启核电的计划。无独有偶，德国政府前不久也高调宣布：将在2022年前关闭全部核电站。德、意两国放弃发展核能的真实意图是什么？替代能源是什么？能否填补放弃核电留下的空白？对我国的能源发展有何借鉴？就此，我们采访了专家。

　　雄心

　　德将可再生能源上升为主导能源

　　辽宁日报：最近德国政府决定到2022年关闭所有的核电站，为何会通过这个政策决议？

　　时璟丽：德国放弃核能以及其他能源发展战略思路与德国党派政治竞争有密切联系。德国的绿党一直以绿色运动为政治纲领，在核能利用上以核电站会发生泄漏等问题为由提出关闭核电站、不发展核电的主张，在公众中产生了巨大的影响。加上诸如核燃料铀保障等问题，使利用核电在德国一直存在争议，所以减少核电比重已成为德国能源政策倾向。

　　辽宁日报：原打算2030年关闭核电站，现在提前了，看来早就有了“弃核”的政策？

　　时璟丽：是的，2001年社民党和绿党组成的联合政府通过了到2022年左右完全退出核电的计划。但其后由于能源价格上涨、二氧化碳减排、减少对进口能源依赖等因素,2009年10月上台的、由联盟党和自民党组成的政府宣布将一部分安全性能好的核电站的运行期限延长至2030年。只不过由于这次日本大地震引发的核事件，使这一延长期被取消。

　　辽宁日报：德国发展可再生能源在世界是有名的，这次弃核电，是否可以看作是再一次决心要更大力度发展可再生能源？

　　时璟丽：德国从上世纪90年代就非常重视可再生能源的利用和发展，把环保、可靠、经济上可承受的能源供应作为能源目标和政策倾向，以可再生能源作为未来主导能源为长期战略。在德国去年制定的能源方案中，把可再生能源不断替代传统能源作为能源结构调整的方向。

　　辽宁日报：2010年德国核电占总能源需求比例为11%，十年后这部分退出，是完全由可再生能源替代还是要增加进口天然气等常规能源来补充？

　　时璟丽：德国是准备由可再生能源以及提高能效来完全替代目前的核电部分，而不太可能大幅度提高进口天然气等化石能源，主要原因是二氧化碳减排要求。德国减排的目标是在1990年的基础上，到2030年减排55%，2050年减排80%以上。要想实现这个目标，必须减少常规能源的使用，加大可再生能源等清洁能源的比重。

　　辽宁日报：那么，德国的可再生能源发展要达到一个什么目标？目前可再生能源占总能源消费比重是多少？

　　时璟丽：在去年德国制定的能源规划中，可再生能源占终端能源总消费的比例目标是，2020年为18%，2030年为30%，2050年为60%。目前的比重是9%。

　　手段

　　通过能源节约缩减总能耗“分母”

　　辽宁日报：提前关闭核电站，会不会让2020年时18%的比重有所提高？您觉得未来可再生能源的比重有可能实现吗，能替代核电的这个空白吗？

　　时璟丽：核电站关闭势必会加快德国可再生能源建设的步伐，促进可再生能源的快速发展，所以达到预定的比重目标是很有可能的。核电站提前关闭的那部分电力电量有可能由可再生能源加上有效的节能措施来弥补，即通过节能来增加可再生能源比重。

　　辽宁日报：降低能源总消耗？

　　时璟丽：是的。我们说提高可再生能源占总能源的比重，即是要增大这个比重的分数值，我们总是考虑如何加大可再生能源这个分子，另一个途径往往被忽略，那就是减少总能源消耗这个分母——同样也会加大这个比重。德国就非常重视提高能效，减少能源总消耗。

　　辽宁日报：节能和发展可再生能源“两条腿”走路，他们降低能耗的主要方法是什么？

　　时璟丽：降低总能源需求是一个大的方向和目标，包括提高工业能效和降低生活能耗。节能是最重要的途径，两大重点是建筑节能和交通节能。德国建筑能耗占其能源消费的40%，所以建筑节能改造的潜力很大，德国制定了一系列鼓励房屋改造的政策来支持建筑节能。在交通方面，德国制定了电动车战略，实施了氢气和燃料电池国家创新计划，以大幅度提高电动车和其他新能源汽车的使用量。

　　辽宁日报：各项节能领域有无具体的节能目标？

　　时璟丽：德国总的节能目标是，在2008年的基础上，2020年的一次能源消耗要减少 20%，到 2050年减少50%，并且与我国的单位GDP节能目标不同之处在于，德国是总能耗和电力需求绝对量的降低。对于具体各领域，其打算到2020年将电力消费总量在 2008年的基础上减少10%，到2050年减少25%。交通领域能耗在2005年的基础上，到 2020年降低约10%，到2050年降低40%。

　　启示

　　好经验值得借鉴但要走自己的路

　　辽宁日报：有关可再生能源的问题，我们还是要多了解一下——可再生能源具体包括哪几种能源类型？德国最着重的类型是什么？

　　时璟丽：水能、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能是几种主要的可再生能源。水电属于可再生能源，虽然不算是新能源。在德国的能源方案中，发展可再生能源主要强调的是风能、太阳能、生物质能。德国十分注重风电发展，到2010年底风电累计2721万千瓦，排名世界第三，未来新增装机主要来源于海上风电，到2030年海上风电装机将达到2500万千瓦，而目前不足20万千瓦，增长幅度是很大的。对于陆上风电，重点是现有风电场的扩容以及设备的更新换代。

　　辽宁日报：您觉得在发展可再生能源上，我国和德国有哪些共同点及不同之处，在类型、途径等方面？

　　时璟丽：大力发展可再生能源是大势所趋，世界各国都在努力，我国和德国显得尤为突出。在非水可再生能源上，两国都把发展风电放在了极重要的位置，太阳能光伏发电增速也很快，但德国风电、太阳能发电系统建设相对分散，单个项目小，更多的是作为分布式能源系统，而我国风电、太阳能发电发展则更加重视大基地、大发电项目的建设。 2020年我国非化石能源的占比目标是达到15%左右，其中非水可再生能源将达到4%左右，可以说，可再生能源的比重将大幅提高，但总能源结构方面还是以常规能源为主。

　　辽宁日报：众所周知，风电、光伏发电的成本较高，高于火电几倍，那么，要想发展风电等就必须考虑到其上网发电的成本问题，特别是在初期。那么德国在这方面是如何做的？对我国风电等并网可再生能源发电是否有借鉴之处？

　　时璟丽：在德国，政府制定了可再生能源发电的收购价格，电网公司必须按照规定的上网电价向电厂支付费用，然后依据电量平均负担的原则，在各个电网公司间进行网间的费用平衡和结算，之后电网公司再通过自定的电力销售价格将此项费用转移给电力用户。这种分摊在操作上比较简便，最终通过调整零售电价的方式来消化，这也导致了电价居高，但是由于德国公众对发展可再生能源等清洁能源的意识强，所以也是可以接受的，而且上网和销售电价的确定也是很严格的，一般不会出现肆意提高电价的情况。我国目前对风电等可再生能源电力也采取了上网电价政策，电价依据不同可再生能源发电技术的实际成本以及通过招标来确定，与德国的政策类似。

　　辽宁日报：通过您的介绍，我们对德国发展可再生能源的情况有了初步了解，您觉得德国在可再生能源发展方面的做法和策略是否给我们许多启示？

　　时璟丽：德国大规模发展可再生能源起步比我国早，在本世纪初我国开始大力发展再生能源的时候，德国的经验给了我们许多启示，比如在2000年德国就制定和出台了《可再生能源法》，我国在2003-2005年制定《可再生能源法》的时候就借鉴了不少德国的做法。通过多年的发展，两国可再生能源都已进入规模化发展阶段，并位居世界前列，成为发达国家和发展中国家发展可再生能源的样板。但因为中、德两国经济发展阶段不同，我国正处于工业化、城市化的快速进程中，人口众多，各地区差别大，未来能源需求仍处于上升时期，所以必须走自己的路，而不能简单地以各种能源比重来评判。当然，对可再生能源具体的政策、做法和措施，相互学习和借鉴是必须的，如目前德国对于可再生能源电价的调整机制以及逐步引导可再生能源参与能源市场的竞争机制就值得我们借鉴。

　　专家档案

　　时璟丽 国家发展和改革委能源研究所可再生能源发展中心研究员。主要研究领域是可再生能源政策研究和经济评价。近年来主要参与可再生能源法和配套法规、可再生能源中长期规划、国家能源战略的制定以及可再生能源电价和经济政策的制定和相关研究。出版《可再生能源电力价格形成机制研究》、《中国无电地区可再生能源电力建设》、《中华人民共和国可再生能源法解读》等著作。