国际能源署（IEA）2022年10月13日发布《2022年世界能源展望》报告，密切关注当前全球能源安全与气候变化等问题，在介绍全球能源转型现状的同时对未来能源发展前景进行了预测，并为全球应对能源危机和实现清洁能源转型提出了一系列措施和建议。

1、能源发展现状

全球当前正面临着严峻的能源危机，尤以欧洲为甚。国际能源署表示，这场危机应当追溯至2021年。受后疫情时代经济复苏，气候导致风能、水力、太阳能等可再生能源减产，因疫情原计划于2020年和2021年实施的电厂（包括燃煤、天然气和核电厂等）维护与检修工作推迟等因素的影响，全球能源市场在2021年就面临着极大的压力。始于2022年2月的俄乌冲突加剧了能源危机，对全球能源供应产生广泛而深远的影响。这场危机的持续时间及发展态势仍存在极大的不确定性。全球多国在能源供应安全方面面临重大风险。持续飙升的能源价格导致今年能源需求低于国际能源署此前的预期值。

具体到各类能源而言，国际能源署指出，随着天然气供应大幅减少，短期内全球对于石油和煤炭的需求正在增加，但长期来看，这场由天然气供应链中断主导的能源危机将推动低碳能源——主要是核能和可再生能源——的发展，同时还将加速提升能效并推进电气化进程。

总体上，能源供应危机对全球经济活动产生了消极的影响。对于能源依赖进口的国家，能源价格上涨提高了企业的生产成本，导致经济产出减少；而一些从事能源出口的国家则从价格上涨中获益。但是，世界银行2022年发布的报告显示，由于从事能源出口的国家更多将资金用于储蓄而非消费，因此能源对全球经济活动的消极影响大于其积极影响。

2、未来能源发展趋势

国际能源署认为，这场能源危机的前景尚不明确，俄乌冲突的结束时间、2022至2023年冬季气候情况、社会对清洁能源转型的态度等不确定因素对于能源结构和价格均将产生重要影响。当前能源危机促使各国将保障能源供应安全作为核心议题。

报告介绍了直至2050年的三种全球能源发展情景：“现行政策情景”是假设没有新政策发布，仅基于现行政策的未来能源发展预测结果；“已公布的承诺情景”考虑了各国政府的所有气候承诺，并假设这些承诺全部按时得到履行；“2050年净零排放情景”是一种难度最大但通过努力可以实现的情景，即到2050年实现净零排放，符合将全球温升控制在1.5℃的目标。

在“现行政策情景”中，国际能源署预计2030年前全球能源需求每年将增长约0.8%，将几乎全部由可再生能源满足。总体而言，化石燃料在全球能源结构中的占比将从目前的80%下降至2030年的75%，到2050年降至60%。煤炭需求将在未来几年内达到峰值；天然气需求在2021年至2030年将增加约5%，随后将趋于稳定；石油需求将在21世纪30年代中期达到峰值，之后会略有下降；核能在能源结构中的占比将与目前基本持平。

在“已公布的承诺情景”中，国际能源署预计到2030年前全球能源需求每年将增长约0.2%，碳排放量将在本世纪20年代中期达到峰值。电力在终端能源消费中的份额将从目前的20%上升到2030年的24%，到2050年增至39%。可再生能源发电量在总发电量中比重将从2021年的28%上升至2030年的49%，到2050年达到80%。化石燃料发电量的占比则从2021年的62%下降至2030年的47%，到2050年则降至26%。核发电量将持续上升，但在能源结构中的占比将与目前基本持平。

在“2050年净零排放情景”中，国际能源署将电力视为能源成功转型的关键要素。电力在终端能源消费中的份额将从目前的20%上升到2030年的28%，到2050年增至52%。总体而言，可再生能源的装机容量到2030年将达到2021年的4倍以上，其发电量在总发电量中的占比将超过60%；到2050年，可再生能源发电量在总发电量中的占比将达到88%。化石燃料在总发电量中的占比将从2021年的62%下降至2030年的26%，到2050年则降至0。核发电量将持续上升，但在能源结构中的占比将与目前基本持平。

在所有三种情景中，核发电量均呈现逐步上升的趋势，尤其是在净零排放情景中，2050年核发电量将在2020年的基础上翻番。

3、政策

3.1短期能源政策

为应对当前能源危机，许多国家采取了一系列短期政策，其核心是保障能源供应的同时为人们提供可负担得起的能源。换言之，低碳排放量已不是多国制订短期政策时优先考虑的因素。短期能源政策主要分为以下两类。

一是通过补贴等形式减少能源价格上升对消费者影响。国际能源署统计数据显示，自2021年9月以来，全球政府已投资近5500亿美元对能源价格进行干预，其中绝大部分来自欧洲国家。二是提供政策支持以增加发电量。具体措施包括：允许增加燃煤发电量；延长现有核电厂运行寿期；加大可再生能源项目的资金投入等。

3.2长期能源政策

长期能源政策的核心是加快推进能源转型，实现碳减排目标，包括提升可再生能源占比，提高能源利用效率，建设新核电机组，推进碳捕集、封存和利用技术的部署等。除了增加公共资金投入外，政府还应制定政策，以鼓励私人资本对清洁能源进行投资。因为平稳而安全的能源转型将需要清洁能源投资的大幅增加。国际能源署指出，预计到2030年清洁能源投资将从2021年的1.3万亿美元将上升至2万亿美元，但是如果要实现2050年净零排放目标，那么这一投资额到2030年须达到4万亿美元。

针对能源转型过程中会出现的一系列问题，国际能源署提出十点建议。

一是在能源转型过程中仍需对化石燃料进行投资以保持供需平衡，具体投资比例取决于清洁能源发展速度。例如为实现2050年净零排放目标，全球清洁能源与化石燃料的投资比例应为9：1。

二是提高能源利用率以降低能耗，加快对包括建筑物在内长寿命资产的节能改造。

三是政府就清洁能源转型——如电气化——的成本为贫困地区和家庭提供资金支持。

四是通过国际合作降低新兴市场和发展中经济体发展清洁能源的融资成本。

五是对现有基础设施的关闭和再利用持谨慎态度，避免国家因化石燃料基础设施的过早关闭出现能源安全与就业问题。

六是吸引能源密集型工业对清洁能源进行投资。

七是加强电网基础设施建设，提升电力供应的灵活性。

八是提升清洁能源供应链的多样性和弹性。

九是提升能源基础设施应对极端天气的能力，如防洪设施等。

十是政府为能源发展提供战略方向，促进私人投资进入清洁能源领域，但是不可仅依赖自上而下的直接管理。

来源丨中核战略规划研究总院

作者丨 李晨曦 伍浩松