图为中苏政府间能源合作委员会在喀土穆召开首次会议。

　　据国际在线，当地时间23日，中国和苏丹签署了在苏丹建造首个和平利用核能项目的框架协议。

　　与会方在苏丹首都喀土穆召开的中苏政府间能源合作委员会首次会议上签署了上述协议。据人民网，由中国国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔·白克力带领的中方代表团，与苏丹财政部、石油部、水电部等相关部门负责人组成的苏方代表团当天进行了座谈研讨，共商中苏能源合作发展大计。
　　
　　会后，中核集团与苏丹水电部签署了合作框架协议。早在2013年，中核集团就与苏丹水电部签署了关于核电项目合作的相关谅解备忘录，对核电技术方案、厂址准备、项目融资等相关专题进行了深入讨论。在谈及核电出口时，中国核电工程有限公司总经理刘巍曾表示，苏丹等国家对中国自主三代核电技术“华龙一号”兴趣浓厚。需要指出的是，合作框架协议并不等同于商务合同。

　　中国苏丹签核能合作协议 苏方对华龙一号兴趣浓

图为国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力与苏丹财长巴德尔丁共同主持会议。

　　中苏能源合作：始于石油，覆盖水利、电力等

　　中国与苏丹建交于1959年2月。由于石油资源丰富，苏丹是中国企业出海寻油最早的目的地之一。中苏石油合作始于1995年，由中国政府经援项下合作和互利性质合作两大部分组成，均由中国石油天然气集团公司（下称中石油）承担。

　　公开资料显示，南苏丹独立前中石油在苏丹已有8个投资项目，包括：1/2/4区项目（现大部分位于南苏丹境内）、3/7区项目（现位于南苏丹境内）、6区项目、红海15区勘探项目、13区项目、喀土穆炼油厂项目、喀土穆化工厂项目、成品油销售项目，已建成集油气勘探、开发、生产、管道、炼油化工和销售于一体的完整石油产业链。

　　其中，喀土穆炼油有限公司是中石油与苏丹能矿部合资建设的苏丹境内第一个以现代化炼油厂为主体的合资公司，扩建后目前炼厂的加工能力已经达到年加工原油500万吨，为苏丹国内提供了75%的成品油产量。

　　2012年1月，南北苏丹在石油利益分配问题上矛盾激化，南苏丹宣布停产决定并强制执行，1/2/4区南苏丹境内油田全部停产，3/7区项目也已全部关停。在包括中国在内的国际社会积极推动下，南北苏丹于9月就石油利益分配等问题达成协议，南苏丹石油于2013年4月开始复产。

　　除此之外，在中方的帮助下，苏丹建成了长达1500公里、抵达红海油港的输油管线，用时仅11个月。

　　在水利、电力等领域，中苏合作也颇为广泛。由中方承建的麦洛维大坝被称为尼罗河上“三峡大坝”，满足了苏丹国内50%的用电需求。此外，中国企业还承建了苏丹罗赛雷斯大坝加高工程、苏丹上阿特巴拉水利枢纽工程等重大水利项目。与此相配套，中国企业在苏丹建设了上千公里的电网、输变电站、路桥等相关设施。
　　
　　去年9月，两国签署了《中华人民共和国和苏丹共和国关于建立战略伙伴关系的联合声明》，其中提及的能源合作包括：不断深化两国在石油领域合作，支持两国企业在石油增产、油气资源勘探开发、炼油化工等领域进一步开展合作；加强可再生能源领域的合作；落实两国业已签署的和平利用核能合作协定，推动双方在铀资源勘查采冶、核电、核技术应用、核安保、人员培训等领域合作。

　　在中苏政府间能源合作委员会首次会议上，努尔·白克力充分肯定中苏多年来在能源合作中所取得的丰硕成果，指出合作共赢是中苏关系发展的主流，双方未来应携手向前，共同化解当前制约两国能源合作的不利因素，中方愿意利用自身较强的能源工业能力和技术优势，帮助苏丹在油气、电力、核能等方面实现进一步发展。

　　苏丹财政部长巴德尔丁在发言中高度赞赏中方长期以来在能源领域给予苏方的宝贵支持和帮助，称中苏能源合作为“南南合作典范”，表示苏方将采取一系列积极措施，逐步解决遗留问题，改善外部环境，欢迎中国企业在苏丹能源领域进行更多投资。

　　局势动荡，加剧能源项目风险

　　但对于能源项目开发而言，苏丹并不算理想的目标国。苏丹地处非洲东北部，扼红海、地中海战略要冲，曾被失败国家指数列表评为“世界上最不安定的国家”。2005年之前，苏丹曾经历了20多年的内战。2011年7月，南部苏丹宣布从苏丹独立，并成立南苏丹共和国。

　　对于海外能源资源开发而言，不稳定的政治局势是不容忽视的一大隐患，一旦局势恶化爆发武装冲突，能源项目是最易受到波及的领域之一。

　　苏丹动荡的局势曾使长期在该国从事石油勘探开发的中石油陷入泥潭。2011年苏丹南北分治后，中石油被夹在了南北苏丹之间，地位尴尬。此后，这个拥有整个苏丹地区石油探明储量75%的新国家内部武装冲突不断，石油工业备受打击。

　　2015年5月，南苏丹反政府武装开始攻打位于上尼罗州的迈鲁特镇，并与政府军在一精炼厂发生激烈交火，战火向东蔓延，抵近20公里外中石油公司所在的帕洛伊奇油田。该油田是南苏丹最大的油田，其产量约占南苏丹石油总产量的80%。最终，404名中方人员陆续撤离并被安排回国。

　　此外，2012年1月，中国电力建设集团有限公司下属子公司在苏丹南科尔多凡州承建的苏丹乌姆——阿布公路工程项目部遭到不明身份武装分子袭击，29名中方人员遭到劫持。经中国外交部、驻苏丹大使馆等与苏丹政府、叛军组织等相关方积极沟通后，十余天后获释。